黄晓领：城市管理呼唤法制和有效监督

　　查处违章建筑本是职责所在，却成为白云区永平街城管中队长罗慕森牟利的工具。在他辖区内的违章建筑，即使领到《停工通知书》，只要送钱就可以重新开工，2008年最终酿出“3·11”违建工地塌方致4人死亡的重大安全事故。记者日前从相关渠道获悉，罗慕森已因受贿45万元和玩忽职守罪，被广州市中级法院终审判处有期徒刑11年6个月。（详见《信息时报》2009年11月30日报道）
　　城管成立的初衷是变多头执法却又扯皮推诿为政处罚权相对集中。城管由原来只管环境卫生而逐渐过渡到集中行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、工商行政、公安交通、交通运输等城市管理行政处罚权，确实改变了多头执法混乱局面，也锻炼成为一支雷厉风行的强有力队伍。但是，没有了多头执法的推诿扯皮，一头独大执法却失去了相互制约必然也会产生弊端。
　　绝对的权力必然导致绝对的腐败，对权利没监督制约的体制下，什么事都能发生。罗慕森的被查处承办就很直观地证明了这个朴素而有哲理的论断。罗慕森本是个基层城管执法队中队长，按说应该平平稳稳做好城市环卫执法工作，但随着城管权力的集中，2007年“综合执法”时代的到来，有了缺乏相对制约的集中化权力职务的他，便伸出了“贪婪”的黑手，进而渎职为非，“一送钱就开红灯”。中国这么大，城市这么多，按说罗慕森倒下也算不了什么，但罗慕森的现象是有共性的典型，能代表城管的发展形象。在众多的城管执法的报道中和臭名昭著的城管培训秘笈上，都能看到这个共性—城管的执法权力集中与法制和监督的缺失。
　　城市执法关乎千家万户与城市的繁荣，更须有法可依，有部门和机构进行监督。但是，城管的执法权力似乎越来越变得集中，执法与服务也集中到一块，既当运动员又当裁判员，很难进行有效的监督。罗慕森的落马是由于“酿出‘3·11’违建工地塌方致4人死亡的重大安全事故”，死了人。那么，如果没有死人会查罗慕森吗？难道中国的事只有出现死人的后果才会有人重视吗？
　　如何才能既使城管执法雷厉风行，又能得到有效监督呢？笔者认为：首先城管的执法职能要与服务职能分离。只有执法与服务职能分离，城管才会各司其职，也能相互制约；其次要尽快为城管执法进行立法，城管管什么不管什么一定要以法律的形式进行确定，让城管执法明确，百姓明白；第三要加大城市管理的服务职能，降低城管的执法职能建制，使城管服务疏导为主。城市的执法有法可依，严格执行即是，无须让执法部门有很高的建制，建制过高只会产生监督缺失，于执法并无裨益。
　　美好的城市需要服务，也需要管理；美好的城市只有在法制和广大居民的监督之下进行服务和管理，才会更加美好，更加适宜人生活。
　　稿源：荆楚网
　　作者：黄晓领