黄晓领：有监督的财政预算才是真预算

　　众所周知，国家财政取之于税收，是公共资产，应运用于公共事业。那么，国家财政也就必须有预算。国家财政的预算是国家对未来一定时期的建设、消耗等方面的支出、收入和现金流的总体规划。建国以来，党和政府就积极推进财政预算体制，不断演进。从最早的统收统支的财政预算到统一领导、分级管理的财政预算；改革开放后从划分收支、分级包干的财政预算到分级分税的财政预算管理。在“党管财政”的大原则下，预算体制的方式得到很大进步，但财政预算的根本还是停留在党和政府的自上而下的“管”的状态，与党的十七大提出的民主政治有距离，也与预算的监督财政的本来有距离。 “管”的前提下，即是“划拨”不会有透明的监督。因此，很多年了，一到年底各级政府财政支出与预算出现差距就会突击花钱。因为钱是“划拨”的，计划完不成明年“划拨”的基数就可能会变少。
　　《广州日报》12月14日报道，财政部日前公布的数据显示，往年出现的财政支出年底突击花钱的情形今年将再次出现，根据全年财政预算，全国财政部门将在12月完成突击花掉2万亿元财政资金的任务。
　　今年财政突击花钱原因与往年没有什么不同。虽然财政部长表示要加强财政支出管理防止年底突击花钱。但是，要支出的钱是经过“预算”审核，人大批准的额度，且地方和部门想要花额度内的钱总会找出不得不花钱的理由的，财政部长又不能去天天看着他们，并且财政部长不让花钱，明年预算额度小了而钱不够化怎么办？ 这个问题已经是顽症痼疾了，看似很难调和。
　　然而，只要舍得放下“管”的思维，还权于民，把监督权交给民众，预算的监督就会“柳暗花明”。预算不只是预算，预算应具有监督的职能，而监督的职能只有透明化，才能行之有效。
　　去年，中共中央就出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划》。这是个对于国家财政预算高瞻远瞩的规划，规划巴财政预算机制的建立于预防腐败联系到了一起，明确要求加强对财政资金的监督。最值得注意的是，规划提出了将逐步向公众公布财政预算的细节的要求。向公众公布财政预算的细节即是走出了公众监督财政预算。公众监督下的财政预算才会透明，才是最阳光的，也是最为有效的监督。
　　为什么有了规划还会出现财政“突击花钱”的事情，就在于财政预算的公众监督还做得不到位，做得不阳光、不透明，才会出现要“管”必须“管”而越“管”问题越多的尴尬局面。
　　落实公众监督财政不能在很短的几天的全国和各个地方的人大会上内给代表简单的预算草案，只是简单罗列财政收入和支出的几个大项，没有详细的收入来源和支出去向。这是什么审查呀？能审出什么？既要落实就必须给他们以时间，给他们详细的明细，真的要他们审查和监督，把国家和地方的预算落到实处。
　　没有民众监督的财政预算只能是上级给下级的“划拨”，有了有效预算监督的预算才会把预算落到实处，才会杜绝惹眼球的年终“突击花钱”！
　　稿源：荆楚网
　　作者：黄晓领