刘紫荣：征求民意之路如何越走越宽广

　　半个月来，从《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二次公开征求意见，到北京“治堵新政”、“停车费新政”以及卫生部征集是否在面粉中取消使用增白剂等，都引来公众热议。据了解，仅国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”里，今年就有超过50件的行政法规草案和部门规章草案，已完成或者正在公开征求民意。（12月20日《新京报》）
　　可见，征求民意正在高频率地走进基层民众生活。这是一个以人为本的社会，科学发展、科学执政取得明显进步的重要标志。这种做法值得肯定，值得期待，值得进一步发扬光大。
　　但我们必须清醒地看到，目前的征求民意，还存在许多亟待解决的问题。这些问题如“拦路虎”，挡住了民意的征求之路。只有一一破解了这些难题，征求民意之路才会越走越宽广。
　　问题一，征求意见的手段单一。有的忽视了问卷调查等传统征求意见方式，有的忽视了网络等现代征求意见方式，比如“北京治堵意见”公开征求民意，参与方式只有信函和传真两种，网络被排除在外。这样一来，许多人提意见不方便，懒得提、没门提。征求意见的对象自然就少了几成，意见也就少了几分。既然是公开征求意见，就不能限制反映意见的方式，要畅通各种渠道，方便各类民众反映民意。道路畅，行者顺。言路广，说者才多才顺。
　　问题二，征求意见的重点不明。时常看到或听到，某法规某条例某事情，又在公开征求意见。然后，主管部门守着信箱、传真、网络等“摊位”，收集各方面的意见。结果呢，要么许多民众提的同个问题，意见一边倒；要么一些民众不知所云，提不到点子上。当然，这也是民意。但问题是，征求民意的目的是为了获得更多更好有价值的信息。如何避免这种事与愿违的现象发生？笔者以为，引导民众明确征求意见的重点是关键。实际上，一些法律草案或法规条例，专业性很强，不少人难以正确理解，更不用说从全局上把握它。这种情况下，只有通过广泛宣传，才能引导民众有针对性地提建议。如此，征求意见的过程也就成了普法的过程、释疑的过程。
　　问题三，征求意见的结果运用不佳。自己的意见是否被采纳，为何被拒绝，是民众普遍关心的一个问题。相比较而言，民众不仅关注征求意见的过程，更关注征求意见的结果。有的结果是根据民意修改了相关条文，有的结果却是民意“蒸发”，不了了之。如已印发的《关于实行珠江禁渔期制度的通知》，但农业部并未公布就该制度所征集意见的情况。这种走形式的征求意见，不仅伤民心，而且伤了政府部门和相关条文的权威。想必，听不进群众意见，不是从群众中来的法律法规，执行起来一定会难度不小。其实，运用民意并不难，把公开征求的情况进行梳理和研讨，看主要集中于哪些问题，提得对的就“照办”，提得不好的公开解释、回应，就是完美的结局。
　　问题四，征求意见的制度化、法制化不够。事实上，公开征求意见已不是什么新鲜事儿。早在2008年4月15日，全国人大常委会委员长会议决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，原则上都通过中国人大网公开，面向社会征求意见。同年3月公布的国务院工作规则明确，拟定和制定与民众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见。但两年过去了，征求意见的制度化、法制化建设依然不够。那些应该公开征求民意，民意应该如何回应、运用，如何监督民意的落实等等，目前依然没有专门规定，这给政府在自由裁量民意上留下了很大空间。这些空间需要严管，否则，公权力就会从这里逃出去变成“猛虎”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘紫荣