冷雪峰：落实减排，小技何以撼动大难题

　　中国之声《新闻和报纸摘要》12月11日报道，环保部相关负责人透露，环保部将与各地政府及国企一把手签订节能减排目标责任书，强制落实减排目标。（2011-12-11 中国广播网）
　　环保部今年初确定的减排任务是包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的四种主要污染物排放量比2010年下降1.5%。《中国之声》当日的消息说，环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江表示，从目前检测结果来看很难完成这一既定任务。
　　泱泱中华，地大物博，人口多办法多，载人航天飞船都能发射进入了浩瀚太空，如今居然有办不了的事，几个污染物排放量都无法有效控制，这话传出去实在有失中国人的脸面。好在环保部不是吃素的，他们找到了最俗套最简洁最有效的非技术意思上的办法，与各省长、部长以及央企一把手签订节能减排目标责任书，强制落实减排目标。
　　诸看官还千万别小瞧这“责任书”，就像古代战时的军令状，这玩艺说事大就大说小事就小，能要性命也能丢官，后果严重与否全在于是否较真。如果“田鸡要命蛇要保”，逼急了环保部，到时候杀个减排不力的出头鸟吓吓猴，这就是凭据。
　　我之所以说环保部也玩起了俗套，是因为公众对于以签订责任书明确责任之类的做法，早已司空见惯，见多不怪。巴掌大的单位为了表示对某项工作的重视，历来就有签订“责任书”的传统习惯，并赋予其法律效力，载明一旦违约将受到相关处罚。然而后果是否很严重呢？不得而知。更多的时候这只是会议的一项议程，一签了之，回去工作照做，但其中的处罚条款有人早已忘记，反正在这些人的印象中，从来还没有哪个单位和人煞有介事地拿着一纸责任书挥动问责的大棒。
　　这就难怪人们对环保部落实减排的强制责任书嗤之以鼻，一笑了之地不那么当回事。刘炳江承认，之所以难以完成年初确定的减排目标，这既有城镇化工业化加速发展的原因，同时也表明各级政府、企业管理者减排意识还有待提高。污染减排还存在着责任落实不到位、保障政策未出台、激励约束机制不健全、监管能力不强等原因。如今，环保部的一纸责任书，凭什么就能将此一切迎刃而解？
　　说到底，不是环保部节能减排决心不大，措施不力，而是缺乏一套行之有效的问责机制。直觉告诉我们，环保部在责任书中将减排目标完成情况和政策措施落实情况，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和一票否决，无非就是以杀手锏的方式，逼迫一把手们为保官位将减排进行到底，不达指标不罢休。
　　大事开小会，小事开大会，复杂的问题简单化，这是国人的能耐。靠责任状落实节能减排，很有些黔驴技穷的味道。这只能救得了一时，难保长久。要从根本上推进环保，节能减排，除了不断强化各级官员的环保责任意识，根本问题是能否动真碰硬。如果象考核GDP一样真的能将节能减排成果与官员职务的升迁挂钩，下降1.5%的减排任务又能是多大的事？对于手握重权的长官们来说，1.5%实在是小菜一碟。
　　值得深信不疑的是，这一次环保部既然想到了“责任书”，完成既定的减排目标也就一定能够实现。这既是一个启示，也是一个讽刺。
　　稿源：荆楚网
　　作者：冷雪峰