最近，中央出台政策，每年将拨款160多亿元，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。初步标准是每人每天三元。据称，该政策将惠及680个县市的2600万在校学生。公众将该计划形象地概括为“三元午餐”。有人觉得每天三元太少了，因为根据现在高速飞涨的物价水平，三元能买什么东西？
教育部官员出来解释称，三元的标准是基于农村居民年人均食品消费支出水平作出的。另外，3元仅指该项计划的补助，事实上之前已经有对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助费，小学生为4元钱，初中生为5元钱。所以两项计划加起来，特困生得到的补助将是7元或8元。
当然，这个解释并不是没有可商榷之处。首先，众所周知，农村居民的食品消费大多都是自给自足、自产自消，人均食品消费支出的统计本身就是一笔糊涂账，所以根据这样的糊涂账制定出来的标准，是否符合农村实际情况，难免有争议。退一步讲，即便是符合农村消费水平，但我们也都知道，农村生活水平本身相对就很低（要不就不叫农村了），现在初衷是为了提高学生营养水平，但做法却去参照一个低生活水平标准，这怎么看都有点荒诞。事实上现在农村，三块钱能买什么？很多地方连一碗粉都买不到。
其次，即便是按照解释所说的，两项计划加起来，特困生每人每天也会拿到7、8元补助，但我们注意到，之前那项计划的补助对象是寄宿生，那么，那些不是寄宿的特困生呢，有没有得到补助？其实在真正的农村学校，有些学生虽不寄宿，但中午其实也是呆在学校吃的，很多都是自己从家里带饭过来的，这些学生本应毫无例外得到应有的补助。这样的细节上的审视，都做了吗？
但是，就目前而言，讨论补助是高了还是低了、是多了还是少了，其实没有太多现实意义。笔者以为，与其坐而论道，不如将已经确定好了的标准真正落实到位。即便是少，也聊胜于无嘛。落实就要讲保障。解释里也提到，要求省一级政府制定实施方案，建立省市县三级责任体系，制定食品安全应急预案，制定资金的管理和监督办法，制定营养配餐指南。
我们发现，这些要求涉及的都是系统内部监督，是上级对下级的监督，而包括媒体、社会公众、学生家长在内的社会监督则只字未提。笔者以为，制定严格的执行方案和将责任落实到具体部门、甚至具体领导，这样的内部监督机制的设立固然不可或缺，但将社会监督排斥在外显然不是英明之举。因为社会监督不仅是一支不可忽视的外部监督力量，也是民众在这个社会中应有的公民权利。
经验告诉我们，没有媒体、公众参与的监督，没有公正、透明的实施过程，只靠自查自纠的内部监督，要想防止贪污腐化，无异于自欺欺人。事实上，没有社会监督，内部监督往往很容易沦为摆设，一旦发生问题，不是能捂就捂，就是大事化小、小事化了。因为社会监督不仅监督具体的执行过程，还监督内部监督是否真正在起监督作用。从这个意义上讲，社会监督可以督促内部监督更有效率地运作，功德无量，何乐不为？
所以，在此，笔者斗胆呼吁有关部门，在制定政策和方案中，将社会监督明确纳入其中，并予以自始至终的全程、全方位保障。这种全程、全方位监督保障，内容不仅包括各层次资金管理流向的透明公开，还应该包括食品采购、储存、加工、配送、分餐等等关键环节的透明公开。如此，在社会各方力量的共同努力下，我们才能保证不仅将补助资金真正落实到位，而且将营养真正落实到学生身上。
稿源：荆楚网
作者：顾长风