2012年7月，15名学者向全国人大寄送了一份建议书，包含废除社会抚养费制度等内容。日前，北大教授湛中乐称，人大已将其中意见向高层反映，但未启动修法程序。媒体调查发现，社会抚养费主要在县级财政中流转，其中存在费用被计生部门挪用的问题。（8月24日《21世纪经济报道》）
15名学者建议废除社会抚养费，和某些地方计生部门屡次挪用“点炮”息息相关，因此，学者建议称，取消或者废除，能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。其实，一个不可忽视的事实是：在不少地方，社会抚养费已成乡镇财政收入大头，你见或不见，它都在那里。如河北东部某县虽矿产资源丰富，每年征收的计划生育社会抚养费返还镇财政所40%，共计几十万元，这就足以证明这种费用的客观存在。
从学者们的建议看社会抚养费，矛头所指偏向于这笔费用的合法合理使用。众所周知，社会抚养费系对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用，前身是“超生罚款”和“计划外生育费”。既然叫“社会抚养费”，那就该全用在“社会”和“抚养”两方面，而不能做成糊涂混乱账。
可现实生活中，不少乡镇一方面将该费看成救命稻草大肆征收，一方面又当成小金库恣意挥霍。有网友就公布了一个镇计生服务站的社会抚养费支出分配——总计191万元，11。5%上缴镇政府，21%用于职工工资，0。42%用于独生子女奖励，0。25%用于手术服务费，余下那些钱，则列为“其他支出”。尽管该账属个例，却代表性极强——191万的收入，却仅拿出不足1%来做和计生相关的事，多么荒唐！尤其，一笔带过不便明示的“其他支出”，到底是何支出？又有啥不便？若解释不清，若浑水摸鱼，和黑账又有何区别？
近年来，社会抚养费话题，备受公众关注。前一段，体育明星田亮夫妇在港生“二胎”将遭到天价经济处罚200万元，就搞得沸沸扬扬。这可以说明：首先，这是一笔重金，不能不重视。有学者就估算，根据9省市超生罚款的平均数，全国31个省市每年征收的超生罚款可高达279亿元。其中大城市将该收入上缴财政，而地方则分配混乱，部分罚款去向成谜。谜的背后，是赤裸裸的挪用。其次，无论对明星还是普通公众，都一方面要严格遵守国家法律，另一方面也有权要求政府部门打开天窗说亮话，开诚布公支配这笔钱来之哪里用到何处。
社会抚养费，不该成为一笔混乱糊涂账。诚然，用“社会抚养费”称呼替代“超生罚款”，名称上文明多了，表面上也体现了对公民生育权的尊重。可实际呢？只要制度在执行中走味变形，本质上还是一种霸道的惩罚和挥霍，既体现不出尊重和许诺，反而折射出严重的监管缺位，滋生贪腐和权力寻租。因此，管理部门当下狠心处理好这笔费用了，不仅要做到有齐全明细，收支两条线，专款专用，同时辅以严厉监管，堵住制度执行漏洞，更当严惩挪用者，追究连带责任不惜法办。要知道，任何地方部门不公开透明的胡乱做账和拳打棉花，都是在跟法律玩躲猫猫，都是在践踏公平和正义，最终成为被利益绑架的“蛀虫”。
来源：荆楚网
作者：姜春康