【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——

 　　党的十八届三中全会《决定》中，有关转变政府职能的表述，成为人们广泛关注的话题之一。这是因为，《决定》中对政府职能的定位和政府职能的转变有了新的内涵和要求。
　　比如，过去我们对政府职能的标准表述是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。而这次《决定》将政府职能表述为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”。这正如国家行政学院杨小军教授所说，其变化在于：一是“宏观调控”替代了过去的“经济调节”，揭示出了政府与经济的核心关系；二是把“环境保护”职能单列出来，反映了对环境保护生态文明建设的高度重视。
　　更重要的是，《决定》还对转变政府职能，建设服务型政府提出了更高的要求，那就是：一要简政，二要放权，三要规范政府行为。这也就清晰地表明，转变政府职能，核心就在于“放权松绑”。
　　“放权松绑”，关键在于主动改革。在全省传达学习党的十八届三中全会精神的常委（扩大）会议上，省委书记李鸿忠曾指出，湖北要紧紧围绕党的十八届三中全会《决定》，按照“深”和“实”的要求，从加快转变政府职能、健全和完善市场体系、深化科技创新体制改革等方面开展专题调研，在自我改革、自觉改革上做表率。
　　“作表率”，就是说各地各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委的决策部署上来，以更大的勇气和智慧“啃硬骨头”、“涉险滩”，主动对接政府职能转变及“放权松绑”的有关要求，促改革、扩内需、添活力，增红利，为“竞进提质、效速兼取”提供新动力，为湖北“建成支点、走在前列”创造宽松的体制机制软环境。
　　笔者在发改部门工作，也深感在转变政府职能，为企业“放权松绑”等方面责无旁贷，必须着力推进行政审批、投融资体制等方面的改革。近来，麻城市对照上级要求，大幅度减少了不少投资审批事项。全市整合了21个审批单位的62个审批事项，确定由5个单位牵头完成6项流程，累计审批时限从以前的200多个工作日缩短到41个工作日。
　　同时，在融资体制改革方面，麻城也作了不少新探索。市政府与中国工商银行黄冈分行签订了“政银企”金融合作协议，实现经济与金融的紧密结合；汇丰村镇银行落户，麻城成为大别山地区首个引进外资金融机构的县市；成立移民公园项目公司、中兴投资公司，解决了中小企业发展、城乡建设和全民创业的资金困难；此外，还同省发改委、长江证券等机构进行接洽，开展城投债券发行前期工作；未来拟在孝感乡街、移民文化公园、城市综合体开发项目上推行“地地合作、以商招商”融资模式，为城市建设筹集更多的资金。
　　如此一来，通过转变政府职能，“放权松绑”，就进一步规范了投资审批行为，拓宽了融资渠道，破除了“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，企业活力就得到了进一步激发。近来，明显感觉到前来发改局咨询投资发展的企业越来越多，最多时一天接待前来咨询的企业老板达几十人次。
　　不过我们也要看到，转变政府职能不是一蹴而就的事，在前进中还会遇到这样那样的困难。但只要我们各级政府部门以更大的勇气和智慧，主动向市场放权、为企业松绑，那么，全面深化改革就会释放出更大、更多的制度红利，激发全民的创业热情，也必将汇聚成共圆“中国梦”的前行力量。
　　稿源：荆楚网
　　作者：良言（麻城市发展和改革局）