刘鑫辉：莫把“罚款”当做治理的“万能钥匙”
江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。（5月18日《新京报》）
经过记者的调查，修水县收缴的超生儿社会抚养费，一部分赞助给公安机关，一部分返还乡镇，返还乡镇的部分大多数用于劳务和薪酬支出。可以看出，社会抚养费以成了各乡镇重要的经济来源。同时，从公安的赞助费、乡镇计生工作的开支，成了有效开展计生工作、提高收缴力度的动力。
目前，为数不少的具有罚没职能的政府部门，在日常执法和社会管理中，通过利益分配来刺激执法人员或相关部门加大罚没力度。这种利益导向的执法也产生了“重罚没、轻管理”现象，甚至滋生了腐败。
在社会管理中，执法部门的“罚没”只是一种管理手段，是为了更好的约束被管理者按照相关政策行事。如果政府部门过分的看重罚没背后的利益，偏离了罚没的初衷将树立不好的导向。一是导致政府部门滋生“创收”意识。部门政府部门把罚没当成一种创收的手段。过多的关注罚多少，收多少，不去考虑如何优化管理，渐渐放弃了管理的职能。二是导致执法者“懒政意识”。如果过多的夸大罚没的作用，一些执法者认为罚了就是管了，自己的义务就是罚款，不注意行为，对待存在的问题一罚了事，不去追究深层次的问题。用罚款代替管理是会出问题的。三是导致民众“交钱了事思维”。政府的一位罚款，容易引起民众钱可以违规的意识，对于自己明显违反规定的问题，只要交钱就能平事，助长了违规意识和底线意识，不利于社会的管理。同时，也造成了社会的不平等，引起贫困阶层的不满。
稿源：荆楚网
作者：刘鑫辉
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