毛开云：“不落腰包的腐败”比腐败更恶劣

　　出门坐豪车、宴请上档次、休闲进会所、热衷高尔夫……近年来，一些国企高管以职务消费为由，不落腰包行腐败之实。专家认为，杜绝“不落腰包的腐败”，不能仅仅指望国企高管加强自律，更要强化制度保障。（8月21日新华网）
　　“不落腰包的腐败”，令人触目惊心。中石化原总经理陈同海的职务消费，一度高达每天4万元，更是令人瞠目结舌，以至于陈同海案发后，国企高管的职务消费腐败被称为“陈同海漏洞”。
　　“陈同海漏洞”的形成，主要有三个原因：一是“陈同海们”身上没有流动道德和法律血液。尽管有《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》等“利剑”高悬，但这些“利剑”对“陈同海们”而言就是纸老虎和稻草人，几乎不起任何作用。
　　二是监管问责机制完全形同虚设。北京科技大学教授刘澄调研发现，到目前为止，没有一位国企高管因为职务消费过多而被问责，甚至连通报批评都没有。如此监管问责机制，无疑给“陈同海们”造成两个错觉：第一，只要披上职务消费的外衣，违纪违规违法就会与他们绝缘；第二，即使被认定为违纪违规违法，也不会遭到问责。如此一来，“陈同海们”当然肆无忌惮，大搞特搞“不落腰包的腐败”。
　　三是相比其他贪污受贿行为，违规职务消费更具隐蔽性。正如上海一位检察院办案人员所言，职务消费可通过多种会计手段，伪造成公务所需，事后又难以核算追回，比常见的贪污受贿更具隐蔽性。由是观之，“陈同海们”正是深谙此道，才在职务消费腐败问题上如鱼得水、游刃有余。
　　“不落腰包的腐败”比腐败的性质更恶劣，造成的损失也更大。整治“不落腰包的腐败”、修补“陈同海漏洞”迫在眉睫。日前召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议强调，“合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出”、“按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”，显示了中央整治国企高管职务消费的决心。
　　修补“陈同海漏洞”必须对症下药：首先要给国企高管套上道德、纪律、行政、经济、法律等多道紧箍咒，让他们不敢、不愿、不能成为“陈同海”。其次必须建立规范有效的制度监管机制，强化制度的约束力。从企业层面来说，要进一步完善职务消费的名目、标准和额度限制，特别是要从源头上对职务消费进行预算控制，强化内部监督以防止职务消费被转移到其他会计科目，并公开职务消费信息；从监管层面来说，要进一步加大审计监察力度，对违反规定的职务消费行为进行严肃查处。
　　稿源：荆楚网
　　作者：毛开云