滕菲：“保外就医”怎成“越狱密道”？

　　自2014年3月以来，陕西省检察机关根据最高人民检察院安排部署，在全省范围内开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，目前已对不符合保外就医条件或保外就医情形消失的5名原厅局级罪犯和8名原县处级罪犯重新收监。（9月27日新华网）
　　保外就医是一种体现在法律外的制度关怀，旨在保障监狱里的犯人接受治疗的权力，是对人生命的一种尊重。然而许多官员利用在外未断的关系网和权力网，“钻”制度漏洞，以保外就医的名义在家中过着“正常人”的生活。使本是人性化关怀的保外就医，成了官员走出“高墙”的特权通道。
　　为何没病的能“诊”出病来？为何病情没达到标准的能“被批”保外就医？为何过了保外期限的被“跟”丢？这为保外就医这一制度提出了一系列程序上的问题。
　　保外就医，谁来“诊”？保外就医的适用群体是患有严重疾病的罪犯。其病情鉴定，一般由省级人民政府指定的医院做出证明。对医院的监督，法律却没有具体的规定。因此，一些曾高居要职的罪犯就可以通过“买通”责任医生，让其开出“病情严重”的病例报告，作为保外就医的医疗证明。原江门市副市长林崇中就曾凭借一份“造了假”的病情鉴定，愣是一天牢都没有坐。这样的“关怀”就成了“纵容”。
　　保外就医，谁来“批”？按《罪犯保外就医执行办法》，看守所、监狱本身就可以决定是否保外就医；而检察机关只能事前列席会议，事后得到备案，并不参与决定。加之法律对审批程序又没有严格的制约条件，使得监管方能够对保外就医“一锤定音”。这就让一些本地势力较大的罪犯，让监管方在标准审核上“松松手”，以“促成”保外就医。
　　保外就医，谁来“跟”？法律规定，保外期间，由罪犯所在地公安机关对其严格管理监督，但怎么“跟踪”，却语焉不详。因此，罪犯在保外期间的活动就不仅限于“治疗”，也可以像普通民众一样享受“自由”，享受“闲适”。甚至其超出“保外”期限，都没有相关部门对其收监。也许正是由于无人监管，才会有那么多罪犯“挤破脑袋”保外就医。
　　不合规的“保外就医”俨然成了罪犯的“越狱密道”。堵住这一“密道”，就需在法律与制度上填补监管漏洞，对病情鉴定造假的医生予以追究，加大公检法对保外就医的审批与保外期间的监督力度，逐渐规范保外就医程序，不放过刑罚执行的任何环节。
　　稿源：荆楚网
　　作者：滕菲