李兆清：莫把罚款当成治理的灵丹妙药

　　　昨天，一份河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》，在网上热传。《通知》显示，河南省工商局负责人提出，要“实现‘两个确保’，即：确保完成目标任务，确保11月底前完成任务。”同时，“从现在开始，系统上下全员上阵、加压推进，分解任务、责任到人。”“实行罚没收入目标任务完成情况‘两个挂钩’，即：与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩。”（10月14日《京华时报》）
　　罚款，这不是什么新鲜事儿。交通违章了要罚款，工业生产企业随便排放污水要罚款，不按时上交税收要罚款，当然，罚款是为了让相关人员长记性，罚款不是目的、只是一种手段。有的人只是劝说可能听不进去，一旦动了他的荷包了，他就心疼了，心疼了就在思想上重视了，下次不违章就不用交罚款了。如此，罚款也算是起到了一定的效果。但河南省工商局下发的这一文件，则让人嗅出了不同的味道，似乎罚款成了治理的灵丹妙药，甚至还给罚款下派了年度任务。
　　在这一文件中，前11个月完成12个月的罚款任务，如果说，违章的事情足够多，那么，这样的任务完成起来非常简单。如果违章的事情不是很多，那么，为了完成罚款任务，在实际执行的过程中会不会出现，原本只要罚200的罚了400，原本不该罚款的也要罚款，为的只是完成罚款的任务？很显然，这样就会出现量刑过重的情况、冤假错案的情况。即便没有严重到这种程度，起码也是执法失当。执法机关执法失当，这是拿执法机关的公信力作堵住。试想，曾经出现的多少冤假错案让公检法机关、执法机关的公信力受到损害，在错案得以平反之后，这些执法失当的单位在很长一段时间内抬不起头来。
　　罚款，说到底就是一种治理手段。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，全会公报指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。罚款，本身就不是什么好事，一个地方如果罚款多了，就说明这个地方违章的事情很多，虽然说乱世用重典，但这掩盖不了当地问题多的事实。出现了问题，难道除了罚款之外就没有其他办法了吗？就拿景区垃圾来说，有的景区对乱扔垃圾的人进行处罚，可黄金周期间景区人山人海，景区管理人员人手匮乏。有的景区就推出用垃圾换矿泉水、用垃圾换门票的措施，取得了不错的效果。改“罚”为“奖”，一字之差，治理方式变得更加文明、而且取得了事半功倍的效果，景区环境得到了改善、游客们得到了实惠，能够取得这样的双赢效果，又何乐而不为呢？
　　各地切勿把罚款当成治理的灵丹妙药，甚至当成当地的摇钱树，罚款罚的越多其实正说明治理能力越差，这是值得认真反思的。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李兆清