十年良言：建成法治政府，还需加力再加速

　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。十八届四中全会指出，必须深入推进依法行政，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
　　会议的胜利召开令人欢欣，更催人奋进。早在2004年3月，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。今年正好10年，是成果验收的日子。但十八届四中全会提出“加快建设法治政府”，由此可见，法治政府建设的现状与十年目标尚有距离。
　　在党的第十八次全国代表大会上，党和政府以高度的政治责任感和历史使命感，提出到2020年“法治政府基本建成”。对比2004年提出的“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，这不是简单地将法治政府基本建成的时间向后推迟6年，而是对当前我国法治政府建设现状所作出的实事求是的判断，进一步说明全面推进依法治国的重要性和紧迫性。
　　客观来讲，经过十年的努力，法治政府建设取得了重要进展，行政权力逐步纳入法制化轨道，规范政府权力的法律制度基本形成，进步显而易见：制订行政许可法，规范了行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益；法治政府制度体系总体形成，行政权力监督和权力问责力度明显加强，政府工作人员依法行政意识和能力不断提高；全面推进行政审批制度改革，政府职能持续转变，公共服务基本实现方便、快捷、优质、高效；积极开展行政复议工作，及时纠正了大量违法或者不当的行政行为，进一步保障了依法行政。
　　然而，自2004年国务院提出建设法治政府至今，已整整10年；自1992年，“依法行政”首次被写进政府工作报告，更是早已整整22年。“民无信不立，国无信则衰”，法治政府建设既然目标已定，就必须笃力前行，加力再加速，如约完成。
　　推进依法行政，中央政府矢志不移；建设法治政府，老百姓翘首以盼。但为何夙愿至今未成？
　　原因并不复杂，也不神秘。一是因为依法行政的体制不顺畅，许多政府官员并未形成依法行政的观念，或是认为依法行政会妨碍经济发展，或是热衷于将法律作为社会管制的工具。简言之，奉法者未尽信法懂法。二是因为依法决策、科学决策、民主决策的程序不完善，在决策失误造成重大损失时，决策的责任追究制度也不健全，造成违法行政问责不足。三是因为执法人员素质不高，而依法行政的激励机制又不健全，这导致一线执法人员程序意识、服务观念薄弱，缺乏基本的法律知识，依法行政的动力不足。
　　实践证明，推进依法行政，是建设法治政府的核心。要实现这一目标，必须从以下几个方面实现突破：
　　全员普法。要高度重视行政机关人员依法行政意识与能力的培养。对各级政府官员而言，依法行政的关键问题在于彻底转变观念，摆正自身位置。依法行政首先要求政府公职人员知法、懂法、守法，自觉树立法治观念，不断提高依法行政的意识。
　　建章立制。依法行政的前提是有法可依，要进一步实现科学立法、民主立法，明确权利义务，积极解决行政争议。与此同时，更重要的是完善相关制度建设，譬如征集考核，违法行政现象之所以屡禁不止，很大程度上是因为“无利可图”，因此，不妨如中国政法大学副校长马怀德教授所说，探索“法治GDP”概念，避免法律法规服务于政绩考核。
　　转变角色。进一步转变政府职能，全面推进政务公开。“公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征”。政务公开可以有效地规范权力运行，防治权力腐败，可以提供高效的便民服务，可以方便群众监督，倒逼政府决策的合法性、民主性和科学性，防止权力滥用和行政不作为。
　　权责对等。权力意味着责任，规范权力运行，推动政府依法行政，要靠法制和有效的监督。对违法行政行为必须建立起有效的纠错机制，应全面落实十八届四中全会的公告精神，实行政执法责任制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
　　现在，“2020年基本建成法治政府”的目标已再次明确，十八届四中全会又提出了一系列“加快建设法治政府”的新观点、新举措。这一切，让人民群众对法治政府的建设重燃希望。
　　许下承诺并不是一件值得骄傲的事情，但兑现承诺是！