刘忠友：“法治到村”是医治“小官大贪”的良方

　　今年8月，隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？”（10月28日 《人民日报》）
　　近几年来，从花费千万在国家级森林公园修坟墓建祠堂的山东村官李德海,到全国“村长”论坛上随处可见的豪车座驾；从伙同他人侵吞近1300万元征地款的海口5名村官，到一起瓜分价值18亿316套安置房的温州10名村官，这些村官“土豪”之举、腐败之为，简直让人唏嘘不已。
　　村官不是“官”,但贪腐起来,却比真正意义上的公务员“胃口更大”、阵势更强。有数据显示，近十年来，仅湖南省和辽宁省立案查处村官违纪违法案件6000余件，90%以上是村级组织“一把手”。由于村官贪腐与基层群众的利益息息相关，其社会危害性显得更大，“小官大贪”导致群众强烈不满、甚至是群体性事件也是时有听闻。
　　不同村官“小官大贪”的原因各不相同，但综合起来看，无非是内外两个方面。从内在原因看，主要是村官缺乏法治意识，认为自己就是“土皇帝”，在村里唯我独尊，恨不得自己的话就是“王法”，导致在村级工作中无所顾忌、肆意而为。从外在原因看，主要是缺乏有效监管的机制，由于最小职务官职和非公务员身份，“自上而下”的监管往往容易被忽视，即使监管起来有时又显得“鞭长莫及”，而依靠群众“自下而上”的监管又“管不到”，或者是“管不住”。
　　预防和医治“小官大贪”，关键是要强化村官的“法治意识”。村官的法治教育，不能成为“被遗忘的角落”，要让村官牢固树立一种意识，法治就是执政党立下的“规矩”，共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，因此立下的规矩，就是要全心全意维护人民群众的利益，谁侵占了、破坏了群众的利益，谁就是破坏了规矩，谁就会为此付出应有的代价。任何人都没有超越法律之外的权力，不管是“顶戴花翎”的高官，还是“芝麻绿豆”的村官。
　　预防和医治“小官大贪”，还需要从外发力，这种力量更多的来源于制度。笔者认为，当前应着力建立完善法律进村的服务机制和监督机制。司法力量下沉，将法律服务的“触角”延伸到村，进行法治宣传、开展法律咨询、提供司法帮助、解决邻里矛盾等，让法治观念和法治行为在最基层落地生根。比如武汉市某区开展的“法律服务进村组，农民身边有四员” 活动，对村官而言，既有利于村官知道哪些“规矩红线”，又有利于老百姓对村官“以法监督”。
　　基础不牢，地动山摇。村官虽小，但若失之于管，损害的首先群众的利益。唯有真正意义是的推进“法治进村”，依法治村，依法管理村官，才能有效预防村官的违纪违法行为，有效规避“小官大贪”的频频上演。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘忠友