滕菲：清理地方债，政府不能当“冤大头”

　　财政部昨天公布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，希望清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。同时，企业债务不得推给政府偿还。（10月29日《京华时报》）
　　2014年是地方政府性债务到期的高峰年份之一，数据显示，约有3.5万亿元的债务到期，不仅如此，未来3年里政府有将近10万亿的债务到期。如此还债重压，多数是因地方政府大量投建基建项目而造成的，这些债务有一些可以由项目收益来清还，有一些则因项目“烂尾”而加重负担，还有一些则是企业因项目合作而“浑水摸鱼”，让政府做了“企业债”的“冤大头”。
　　财政部公布的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》是前期《关于加强地方政府性债务管理的意见》的承接措施，旨在清理地方存量债务，甄别地方债与企业债，规范地方债务管理。《办法》的出台有利于减轻财政负担，有利于防范地方举债乱象，更有利于规范地方预算管理。各地方政府都应依据《办法》，多管齐下，做到“认清债、还清债”。
　　明晰债务权属，“谁借的谁来还”。大部分地方基建项目是由政府通过招标与企业进行合作而开发的，一些企业在项目在建的过程中，遇到资金短缺时，会借项目名义，与政府协商，打着政府的名号，向银行大量举债，导致账算到了政府头上，更加重了地方财政负担。这次《办法》的出台，最主要的特点就是针对如此债务权属不清的情况进行了说明和规范，各地政府都应依照《方法》，逐笔甄别地方债与企业债，落实还债责任，“谁借的”由谁还。
　　推广“PPP”，创新偿债方式。由于预算资金有限，地方政府不太可能全部通过财政资金来应对存量债务，尤其通过地方融资平台举债的数目较大，所以《方法》特别提出要大力推广“PPP”，也就是社会资本合作模式，实际上就是要把民间资本吸引到平台公司，使得融资平台的债务通过PPP模式加以化解，让政府的预算压力小一点。
　　在清理现有债务的同时，地方政府也应针对未来预算与债务管理作出规划。在地方债务的管理上，应充分发挥人大监督作用，委托常委会定期审议政府债务问题，对审议意见的落实情况进行监督，将债务监督纳入常态。
　　稿源：荆楚网
　　作者：滕菲