湖北日报：滞后的条例必须得到清理

　　据媒体报道，来自河南信阳的黄先生在新郑市龙湖镇开了一家小餐馆，因为店铺搬迁，他从郑州市带了半箱之前没用完的盐。然而，10月15日上午却被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。事件被媒体曝光后新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉，退还对黄先生的罚款及收缴的盐。两名执法者盐业局盐政科科长郭新安被停职、稽查队长王胜利被撤职。
　　如果这两名执法者属于乱执法、乱罚款，为此而承担相应责任，自然理所当然。然而从媒体报道看，他们在执法时，向黄先生出示了罚款的依据。《河南省盐业管理条例》第二十三条和第二十八条分别为：“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。”“违反本条例第二十三条规定的，由盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。”黄先生在郑州买的一箱食盐价格是78元，罚款属于规定范围之内，从执法角度而言，执法过程似乎并无过错。
　　但是，在郑州买的盐，到了十几里外的新郑就不能用，用了就是违法，就要罚款，这样的条例、这样的案例，在全国大市场已经形成，食盐已经不再是稀缺资源的情况下，尤其感到不可思议。用专家的话说，这样的条例“已经背离了中国经济发展的趋势”。管理条例滞后，是条例的错，就应当修改。否则，把“条例滞后”造成的过错，让执法者来承担责任，不仅板子会打错屁股，而且也不能从根本上解决问题。
　　对于一般用盐的饭店、食堂来说，恐怕没有谁会从外地买盐来用，因此，黄先生的被罚，恐怕只能算作一个孤例。然而，希望这个孤例能够推动盐业行业的改革。随着改革的不断深化、社会的不断发展，法律法规、管理条例的滞后现象可能还会不断出现。对这些“滞后”的规定，不执法，会影响其严肃性；执法，会“背离了经济社会发展的趋势”。因此，加快对那些“滞后”法律法规、管理条例的清理、修改甚至废除，使每项法律条文都有严格执法的充分理由，才能保障法律法规的尊严，这是建设法治国家必不可少的条件。
　　稿源：湖北日报
　　作者：金海燕