鱼予：扶贫资金变“唐僧肉”羞煞了谁？

　　贵州省审计厅近期对贵州20个县2011年至2013年扶贫资金进行了专项审计，审计发现20个县存在虚报冒领、私设“小金库”、挤占挪用等违规违纪使用扶贫资金达7.6亿元，一批违反党纪国法的干部已受到处理。（新华网）
　　财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。其宗旨是“扶贫”，是为困难群众“雪中送炭”，更是困难民众的救命钱。然而报道称贵州省对20个县2011年至2013年扶贫资金专项审计中发现均存在虚报冒领、私设“小金库”、挤占挪用等违规违现象。笔者疑问，缘何救命钱会成“唐僧肉”被“劫持”？本该为困难民众排忧解难的钱咋成了地方政府“锦上添花”、欺上瞒下的筹码？难道有权就真能这么“任性”？扶贫资金变“唐僧肉”羞煞了谁？
　　近年来，用“劫持”、“提留”、吃“回扣”、虚报冒领等各种伎俩打扶贫资金主意，专项专用扶贫款的不在少数。如湖南新化县强扣水利款建旅游区、甘肃古浪县多个部门骗取140.25万元扶贫资金；陕西洛南县扶贫局将1451.49万元扶贫款用于刷墙盖楼；云南昌宁县扶贫办把113.25万元扶贫资金变成招待费；宁夏同心县耗资数百万扶贫款建造牌楼和宣传牌等等如是，更是激起了舆论对扶贫资金监管的拷问，折射出相关扶贫资金管理制度的缺陷。笔者以为，这其实是扶贫资金管理使用的“高压线”没带电，部分领导权力过于“脱缰”所致。
　　不可否认，随着国家对扶贫工作力度不断加大，各项扶贫资金的投入增加，扶贫资金职务犯罪也呈逐年上升的势头。就像贵州被审计的20个县一样，居然都存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。究其原因，归根结底是扶贫资金使用缺乏透明，地方政府对利益的自主性作祟，资金管理过于封闭，公众很难知晓和看不到一本明白账所致。如许多扶贫项目款项的发放、项目的确定、最后的验收、全部由政府部门包办；或者多头申报扶贫项目、违规进行政府招投标、擅自调整扶贫项目；又或者部分公职人员违规享受扶贫政策、扶贫项目安排不规范、扶富不扶贫等现象。从而形成上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，公众又根本不知实情，监督形同虚设，资金被“劫持”也就情理之中。
　　毋庸讳言，扶贫款作为困难民众的救命钱，一分一厘堪称宝贵。可20个县居然违规违纪使用扶贫资金达7.6亿元，让扶贫变“坑农”，着实让人心疼。这样的被侵吞糟蹋，其实就诚如《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书中指出那样：当前，我国在扶贫资金的分配、管理和使用中尚未形成严格规范的制度，各级政府、中介机构、农户之间不可避免地会开展多重博弈，甚至出现挤占和挪用扶贫资金的现象，致使扶贫资金利用效率低下。说一千道一万，还是法律法规与地方保护主义“权本位”的博弈，是上有政策下有对策，权力“挡道”，致扶贫资金遭“黑手”的诟病。
　　一言以蔽之。扶贫资金的被“劫持”，再次给各级监管者以警醒。要杜绝此类事件的再次发生，为扶贫资金加上一把“安全锁”。笔者以为，既要不断完善监管制度和程序，审计监督做到事前监督，将有限的资金用在刀刃上；还要完善拨款、记账以及内部稽核控制制度，提升报账工作规范化、制度化、程序化水平，确保扶贫资金能安全、高效地发挥作用；更要加大违规的惩处力度，或许多管齐下，扶贫资金被“劫持”就将不再有。
　　稿源：荆楚网
　　作者：鱼予