胡建兵：岂容官员“厕所套现死猪生钱”

　　近年来，家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等多项国家补贴涉及生产生活的多方面。然而原本是对重点扶持领域的倾斜政策，却成为部分地方官员眼中的“唐僧肉”。厕所里面能生财，病死猪肉可圈钱，死人常领低保金，水利工程是财源……不要以为这是天方夜谭，这是真实发生的基层官员套取国家补贴的“奇葩”手段。（1月12日新华网）
　　各项扶贫涉农资金堪称农民群众的“救命钱”,然而随着各类惠农资金拨付力度不断加大，这些“救命钱”却成为一些基层官员渔利的目标。从村官到乡镇干部，从农牧部门到扶贫部门，谁都想、谁都能吃上一口。有的通过编造资料、虚报土地面积套取补贴；有的通过挤占、挪用扶贫资金用于补贴其行政运行费用；更有甚者，连已经死去多年的困难补助对象都不“放过”……河南襄城县爱卫办主任丁某竟动起了厕所的“歪心思”，他在农村改厕项目中虚报改厕数目，贪占国家补贴8万多元；湖南省涟源市商务局原局长易建红等人，四次非法套取中央预拨的“病害猪无害化处理专项补贴资金”共计248万余元；辽宁本溪市人社局干部李平等人，利用职务便利虚假办学，骗得国家普惠制培训补贴433万多元……。
　　出现这样的问题，关键是扶贫涉农资金的支付、管理上存在不少漏洞。随着国家对农村扶持力度越来越大，基层农业管理部门、乡镇干部和村干部手中的权力也不断增大，而相对应的监督却没有跟上，部门内部不敢监督，上级监督又流于形式，失去监督的权力必然走向腐败。俗话说，“苍蝇不叮无缝的蛋”，一些地方对扶贫涉农资金缺乏必要的管理监督机制，即使有管理制度也是做做样子。特别是村一级财务制度不健全、管理混乱。虽然有关部门对村级财务有不少制度和规范，但是在不少地方，村干部有意无意地对财务管理有章不循，甚至设置多套账目欺上瞒下，浑水摸鱼的现象相当普遍。由于涉农资金涉及面广、人员多，上级涉农部门又不了解基层情况，对基层报上来的名册、数据懒得核实；加上一些监管人员滥用职权、玩忽职守，甚至与不法之徒沆瀣一气，致使行骗者一路蒙混过关，不仅使国家遭受重大损失，且所引起的职务犯罪一查一窝，影响极坏。
　　政策性腐败是指在制定、执行国家有关政策过程中，借政策之名假公济私，将政策异化成谋利平台的腐败行为或腐败现象。当前在反腐高压态势下，违规性、违法性腐败的空间在缩减，而政策性腐败势头在上升，已经渗透到多个领域，尤其是涉农领域。由于这些腐败有政策作为依附，又依靠权力，更具伪装性，成了“能摆上台面的腐败”，再加上这种腐败容易形成团伙，把内部政策执行者用利益绑架起来，再通过外部人员进行实施，最后进行利益分配。正是这些原因，近年来，从媒体的报道中可以看出，通过日常监督检查发现涉农资金犯罪线索的案件微乎其微，不少案件都是多年作案，偶然因素导致案发。一旦被发现，就是“小官巨贪”大案。
　　无规矩不成方圆。要堵住基层涉农资金管理存在的种种漏洞，首先要加强审核，包括预算的审核、发放过程中的审核和发放结束后的审核等，把资金分配、流向、使用效果等都晒出来，进行实时跟踪监督。其次，监督要让农民参与。村子里谁家有几亩地，谁家种了多少树，只有这个村的村民最清楚。村干部虚报冒领，村民一看便知。另外，随着广袤农村驶入快速发展车道，对权力的监督不能再止于农村，而且还要在“最后一公里”上编织更加牢密的制度笼子，将村干部各项权力牢牢关住的同时，对涉农部门的人员要进行重点监管，防止他们从原本的“把关人”变成利益的“输送者”“获取者”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：胡建兵