今年6月初，湖北襄阳推出户改政策，被学界以及媒体称为“最彻底的户改”。襄阳户改亮点之一即依法保护农业转移人口的合法权益，农业人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。（7月18日《21世纪经济报道》）

　　土地是农民的命根子。现在很多地方老是打农民土地的主意，新农村建设要征地、城市扩建要动耕地、基础设施建设要征地、招商引资也要用耕地，好像离开了征地就没办法发展了。有的地方干脆通过用城市户口换取农民的土地，把农民逼上了楼，把农民逼成了“市民”。

　　农民在城里落户后被剥夺了土地使用权，看起来是让农民变成了“市民”，但这样做的后果是不堪设想的。可以使一些人从农民手上获得廉价的土地后获利，一是搞政绩工程，搞土地财政。二是有些人通过官商勾结发土地财。像广州市原副市长曹鉴燎利用职权，把寸土寸金的土地买出了“白菜价”，自己却获利3亿多元。三是可能使失地农民生活困难。农民有土地，顶起码不会被饿死。而进城后，没有了土地，用水用电用气样样要钱，米、菜等样样要买，他们的生活怎么过？

　　湖北襄阳进城农民不退地，把农民的命根子留住了，至少有这样几点好处：一是维护了国家法律的严肃性。根据我国《土地法》的规定，农民承包的土地三十年不变，不收地可以保持政策的连续性。二是可以使国民经济的核心和基础更加稳定。土地的无序征用，使一些地方已经出现了粮食安全问题，进城不退地，可以使基本的农田不受侵占，不越过粮食生产耕地的红线。三是能确保社会安定。这几年，因征地拆迁诱发的各种社会问题频发，群体上访事件不断。特别是所谓的一次性补偿已难以保证失地农民长期维持生计，越来越多的农民将面临“种田无地、就业无岗、低保无份”的困境。不退地可以解决农民的基本温饱问题，解决农民的后顾之忧，保持社会的安定。

　　目前我国正处于城镇化快速发展阶段，城市基础设施建设和土地开发势头强劲，迫切需要更加有效的土地监管机制。因此，要制止“随意打耕地主意”事情的发生，关键是各级政府要增强大局观念，树立科学发展观和正确的政绩观，确保有法必依、执法必严、政令畅通、令行禁止。更重要的是，要像湖北襄阳那样，农民即使在城里落了户也不退地，把农民的命根本留住了，可以遏制住一些地方政府以地生财的冲动，断掉他们打耕地的主意的念头。

　　稿源：荆楚网

　　作者：胡建兵