因犯受贿罪、贪污罪，河南平顶山中级人民法院近期判处河南周口原市委常委、政法委书记朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。在任周口市政法委书记7年间，朱家臣贪污受贿共计600多万元，其中通过虚开、购买假发票“派发”给基层单位和个人，以报销形式索贿达400多万元。（8月15日《新京报》）

　　发票在普通人手里不过是平常之物，但是在河南周口原市委常委、政法委书记朱家臣的手里却成“贪腐神器”，在其任周口市政法委书记7年间，光以发票报销的形式索贿就达到400多万元。就凭这般神技，送他一个“报销书记”的绰号，可谓名副其实。

　　这起贪腐案件之所以受到民众的关注，在于朱家臣的报销贪腐具有一定的特殊性。以往官员通过报销贪腐，多是通过虚报、瞒报等方式直接套取现金，而朱家臣却“技高一筹”，将报销的程序转嫁给了基层的单位和个人，以一种“权力摊派”的形式进行索贿。基层的单位和个人虽然对此苦不堪言，但是却也多是乖乖顺从。朱家臣这出以大吃小的权力秀，其实相当之拙劣，可是为何就偏偏屡试不爽呢？恐怕监管的漏洞是不得不考虑的一个重要因素。

　　朱家臣可不是一个贪腐道路上的新手了，贪腐的年龄已达7年之久，这么长的时间为何纪检部门就没有发现呢？而且据统计，朱家臣平均三天就要报一次票，这么频繁的贪腐行为，怎么就能轻易地躲过监管呢？如果不是朱家臣摊派报销报得下面的单位和个人怨声载道，如果不是省委巡视组下来倾听民意，查办案件，真不知道朱家臣还会在发票报销搞出些什么名堂。朱家臣的贪腐，上级监管为何没有及时立案调查，恐怕是太远，同级监管怎么没有及时介入，只怕是太软。这是本案暴露出的监管漏洞之一。

　　其二，下级对于上级的监管太难。朱家臣分管的政法系统几乎所有的基层部门都被他索贿过，甚至为了达到自己的贪腐目的，朱家臣还会在节日期间主动赋诗索贿。对于不买账的单位和个人，朱家臣还要还以打击报复。在权力的淫威下，我们遗憾的看见，面对朱家臣这样明显的违法摊派行为，下级单位和个人，大多采取忍气吞声的做法，敢怒而不敢言。下级对于领导有监督的义务和权力，这是法律赋予的，可是在实际的工作中，却很少见到下级官员主动的履行这一义务和行使这一权力，为何？只因下级监管上级，一旦被上级领导知晓，可能会被“穿小鞋”，弄得不好还会影响个人的政治前途，监管上级风险太大，所以监管太难。

　　其三，公款报销制度缺乏监管。接到朱家臣派发的发票之后，除了一些干部是花自己的钱予以报销的之外，更多的还是将发票递给了财政。那么这些发票是如何入账的呢？这些发票又是如何合法套取现金的呢？这里面自然少不了，部分官员拿公款做私情，在报销的程序上做手脚。甚至在新闻中爆出，一些基层单位的财务人员不得不帮忙圆谎的情况。公款报销是有规章制度的，是有严格程序把关的，但是在本案中，依然没有能够起到监管约束作用，这难道不应该引起我们的反思吗?

　　“报销书记”最终将自己报销了，但此事却并没有完结，那些暴露出来的监管漏洞，还需要我们在日后的工作中，通过制度的修复和完善来堵上。

　　稿源：荆楚网

　　作者：沈道远