2023年，十堰市茅塔河《湖北省小流域综合治理试点工作推进方案》被列为全省小流域综合治理试点。自被列入试点以来，十堰市茅箭区锚定生态美、产业强、百姓富的治理目标，实施了安全保障、水环境治理、绿色产业园区、农文旅产业振兴、生态保护修复、城乡统筹发展等系列行动，探索出一条适合山地型小流域综合治理的发展路径。该路径以共同缔造理念为核心，使群众参与治理工作、共享治理成果、真正享受实惠。总结十堰市茅箭区探索的共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的典型经验，有助于切实发挥试点对于全省推进小流域综合治理的示范、突破和带动作用。
茅塔河小流域综合治理的主要经验
十堰市茅箭区在茅塔河小流域综合治理中，充分尊重人民群众在社会历史发展中的主体地位，在发展共建、建设共管、成果共享三个领域取得一些典型经验。
多方主体助力，实现发展共建。发展共建是指在政府的指导和激励下，将政府力量、社会力量和群众力量汇聚起来，激发各方主体的自觉性，实现 从“要我做 ”到“我要做 ”的积极转变。茅塔河作为丹江口水库入库河流的二级支流，其治理成效不仅关系沿岸居民的 切身利益，还牵连“一库碧水永续北送 ”的政治责任。因此，十堰市茅箭区在茅塔河小流域综合治理中，坚持系统观念， 积极搭建政府部门联动、科研团队互动、党员干部先动、村民投工投劳推动的多主体参与格局，充分彰显了共建理念。
全面压实责任，实现建设共管。建设共管是指在政府的指导下，政府与群众一起参与发 展共建后的项目管理，使项目成果能够加以维持和运转。《湖北省小流域综合治理试点工作推进方案》要求通过 1 年左右的努力，完成茅塔河小流域的系统性治理，但为此建设的基础设施和项目工程必然存在后期运营和管护等问题。因此，十堰市茅箭区在茅塔河小流域综合治理中，坚持长远观念，构建各主体齐抓共管的监测体系，实现人机协调配合的管理格局，激发了各主体的责任感，彰显了共管理念。
站稳人民立场，实现成果共享。成果共享是指让人民群众可以共同享用建设后的成果，并在参与中进一步激发建设的动力。茅塔河小流域综合治理不是单纯的治水，其落脚点是乡村振兴。十堰市茅箭区坚持全局观念，协调推动高水平保护与高质量发展，使人民群众 共享小流域综合治理的成果。
在全省小流域综合治理中全面贯彻共同缔造理念，政府职能部门要落实责任，以“共谋、共建、共管、共评、共享 ” 为抓手，进一步相信群众、依赖群众、组织群众、发动群众， 凝聚起团结带领群众干事创业的磅礴力量。
茅塔河小流域综合治理的优化建议
拓宽“共谋 ”的民主交流渠道。发挥共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的积极作用，要让群众“ 自 己的事能够做主 ”。政府职能部门要充分尊重人民群众的主体地位，让群众广泛地、深入地参与到“共谋 ” 环节。“共谋 ”不能停留在形式环节，真正做到“ 问政于民，共谋发展 ”，必须创新民主交流的方法，通过面对面接待、现场调研、座谈交流、留言信箱、网络参与等组合形式，畅 通群众的表达渠道。
强化“共建 ”的主体责任意识。发挥共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的积极作用， 要让群众“ 自己的事主动去干 ”。政府职能部门要打好组合拳，激发乡土的内生力量，一方面要主动吸引乡贤能人返乡创业，形成示范带动效应；另一方面要挖掘乡村内部的建设 力量，形成有劳出劳、有地出地的参与氛围。 同时，在共建的过程中，政府职能部门要开拓岗位、科学指导、有效激励，不断增强群众在共建中的获得感。
完善“共管 ”的激励示范机制。发挥共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的积极作用，要让群众“ 自己的事积极去管 ”。在茅塔河小流域综合治理 中，政府职能部门不仅要推动群众参与家门口项目的维护管 理，还要在乡村厚植志愿服务精神，推动村民将保水护水当作自己的事儿去爱惜和维护。为此，可以制定配套的物质鼓 励和精神鼓励方案，选树一批在当地具有示范作用的典型， 形成群众参与管理的治理格局。
搭建“共评 ”的多元评价体系。发挥共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的积极作用，要让群众“ 自己的事参与去评 ”。茅塔河是沿岸居民的母亲河，也是丹江口水库入库河流的主要支流，评价十堰市茅箭 区开展茅塔河小流域综合治理的效果好不好、持不持久，主体必须多元。为此，政府职能部门要构建由管理部门、建设单位、科研团队、沿岸居民等组成的综合评价主体，且评价方法要着眼于政策实效和实施过程，做到不仅关注治理结果的好坏，也要关注治理方法是否恰当。
做好“共享 ”的长远建设方案。发挥共同缔造赋能茅塔河小流域综合治理的积极作用， 要让群众“ 自己的事干的红火 ”。随着茅塔河小流域综合治理的开展，初步形成了利益共享机制，沿岸居民拥有了更美 的人居环境、更多的致富增收渠道。试点结束之后，沿岸居民的生活能不能越来越红火？ 因此，政府职能部门要避免出现“试点时一阵风，结束后无人问 ”的现象，未来要在做大利益蛋糕、做优分配方案两个维度发力。
注：该文系湖北省社科基金一般项目“是这个理”专项“ 源头活水茅塔来”理论成果。
稿源：荆楚网（湖北日报网）
作者：王南芳（湖北大学马克思主义学院）
责编：沈素芬
