创新乡村治理的实践与思考——以鄂州市梁子湖区东沟镇茅圻村为例

党的十八大以来，习近平总书记六次考察湖北，他深入山乡村寨、街道社区，最牵挂的是基层，最惦记的是百姓。    2024年11月，习近平总书记在湖北考察时走进村养老服务驿站，察看养老设施和便民惠民服务情况，指出要进一步加强党建引领，抓住“一老一小”这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。历次考察，习近平总书记都对湖北基层治理工作提出了重要要求，即坚持党建引领基层社会治理，以村（社区）为基本治理单元，加强基层党组织建设，更好发挥党组织在村（社区）治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用。

东沟镇茅圻村位于梁子湖的东岸，全村国土面积5.38平方公里，559户2059人，下辖11个村民小组。2017年被评为第五届全国文明村、2017-2019度省级生态文明村，2020年被评为湖北省美丽乡村二十强、湖北楹联文化村和省级垃圾分类示范村，2021年被授予全省先进党组织、中国楹联文化村等荣誉称号，2023年入选第三批全国乡村治理示范村。

2019年，“巧巧工作室”在村委会大力支持下成立，形成群众点单、工作室派单、党员接单、群众评单的全链条服务机制。2024年，工作室累计办理村民事务2000余件，服务范围涵盖生活缴费、证件代办等100余项。村“两委”实行“4520”工作制度，要求干部每周走访4天，突发事件20分钟内到场处置，2021年新建党群服务中心，严格执行“四议两公开”制度，保障村级事务透明化，为村民幸福生活提供了坚实的基础。

一、创新乡村治理的具体实践

（一）党建+“治理”，共铸“同心圆”

一是坚持固本强基，做实“党建引领”办实事体系。充分发挥基层党员带头作用和基层党组织战斗堡垒作用，组织党员骨干组成志愿服务团队，组建党员牵头、群众参与的村民议事会、红白理事会、矛盾调解会、安全巡逻队等群众自治组织，让每户群众都有党员联系、都进入自治组织，每个组织都参与治理。

二是建立健全相关机制，使每个人能找准自身坐标。完善监督机制，充分发挥村级理事会和村务监督委员会监督效能，对项目建设过程和资金使用情况进行监督，并定期在村委会定期公示项目建设过程和资金使用情况；制定评价机制，按照“服务谁、谁评价”的原则，建立以村民满意度为主要衡量标准的评价机制，每月评选“美丽庭院”，予以表彰；建立共管制度，推行“门前四包”，动员群众自觉认领公共设施和公共区域绿化管护责任，以小组为单位，由党员示范带头，引导群众共同参与当家塘、沟渠清理维护，对当家塘分时分户开展清淤保洁，落实管护责任。

（二）村民“点单”、志愿者“接单”，创新基层治理方式

一是巧设民情联络员，服务群众零距离。“巧巧工作室”在运行中广泛挖掘热心村民，引导担任“民情联络员”角色，对搜集和村民反映的问题实行“三级分流”。属于群众私事的，按照“琐事不出门”原则，由“民情联络员”调解处理或及时告知，曾有3名留守儿童瞒着家长游戏充值2800元，余巧费尽周折全部追回；属于村民自治范畴的，按照“小事不出村”原则，联系乡村能人予以解决，或向村“两委”反映，实现村级内部“微循环”，如“纵横电脑”经营户为村民解决手机电脑等数码产品问题。

二是注重发挥调解作用，促进矛盾纠纷就地化解。“巧巧工作室”选出素质高、有经验的热心村民作为调解员在田间地头化解纠纷，为村民提供细致周到的家事调解、土地纠纷化解、心理疏导等服务，如今“巧巧工作室”调解小组里，有妇联主席、村干部、退休教师、经验丰富的法律工作者等。他们对所在村、社区的情况了如指掌，地域相近、人情相通、人面相熟，帮村民理清了上百件烦心事。

三是“群众点单、志愿者接单”模式复制推广。经过六年探索，茅圻村逐步形成群众点单、“巧巧工作室”派单、党员志愿者接单、群众评单的全链条基层服务模式，帮村民办理各类事务2000余件，帮助解决留守儿童游戏消费纠纷3起，帮助追回退费3000余元。各方参与力量的壮大，丰富了“巧巧工作室”的服务内容。除了巧“代”、巧“修”外，工作室还向巧“言”、巧“调”拓展。巧“言”是为民代言、婚姻介绍、工作介绍等。巧“调”则主要围绕邻里纠纷调解、婚姻家庭调和、矛盾冲突调控、预防金融诈骗等。“巧巧工作室”的诞生，打通了以党建引领的社会治理工作服务群众的“最后一米”，密切了党群关系，提升了群众的安全感和幸福感。这项工作也得到省、市、区领导的肯定，2023年，鄂州市平安创建办公室在全市推广“巧巧工作室”。

（三）实施乡村振兴“数字化”，按下乡村治理“快捷键”

一是数字化赋能养老，提升老人生活质量。“巧巧工作室”数字化网络平台最具特色的是针对老弱病残的跟踪管理，通过联通公司，为村里有需要的老人配备一块智能手表，这种手表有多种功能，可以测量血压、心率等，若血压和心率数据异常就会显示在终端的大屏幕上，志愿服务网格员看到后，便能及时采取措施。平时如果有事需要帮忙可以按下设置的固定按钮，终端同样可以接收到。手表报价1100元，联通公司让利只售450元，买手表的资金由本村乡贤捐赠。平台终端还设置了电子围栏，如果服务对象走出围栏范围就会发信息给终端，方便志愿者跟踪管理。

二是数字化赋能村务服务，让群众办事更便捷。“巧巧工作室”以群众诉求处置为中心，探索运用信息化手段，组建“茅圻村巧巧联系群”，打造村民指尖上的服务平台，实现村民“一键呼叫”。群成员400多人，基本实现了茅圻村家家户户有人在群，村民可以随时手机“微呼叫”，精准反映诉求问题。不受时间和地点限制，既提升了治理效能，又节省了时间和精力，实现村民诉求办理“一站式”服务。如今，茅圻村村民已经习惯了“有困难找巧巧，有烦恼找巧巧”。“茅圻村巧巧联系群”每年解决问题上百件，政策咨询、村情了解等问题都能得到及时回复，纠纷化解、水电维修等问题三天内能得到解决。

三是数字化赋能基层治理，提升了治理的科学性。“巧巧工作室”志愿者不厌其烦地教老人们使用电子设备，如智能手机、智能手表、电脑等，让数字化改革扎根基层，变“工具智治”为“有为智治”，让基层治理能感知、会思考、可进化、有温度，努力为村民提供主动、精准、智能、高效的服务。“智治”降低了传统经验治理的主观性，减少了末端治理的被动性；提升了社会治理的精准度，有助于节约治理成本，提高治理效率。

（四）弘扬“乡土文化”，丰富文明实践内涵

一是发挥模范示范作用， 树立新风正气。通过开展“晒家风树新风”“创十星文明户”“好婆婆”“好媳妇”“好乡贤”“最美家庭”“最美庭院”等活动，讲好家风故事、传承家风家训，选出道德模范，营造了崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，培育美好乡风民风，促进精神文明建设不断上台阶。

二是弘扬优良家风文化，传承优秀传统美德。依托村“楹联文化馆”阵地，深入挖掘和整理楹联文化中的本土优秀家风家训，邀请省市楹联、文联协会会员针对全村300余户的人文背景、家风家训创作楹联作品，篆刻在独特木质牌匾上，形成“个性”楹联，引导群众树立好家规，传承好家训，形成风清气正的家风文化。

三是汇聚民心民力，提升共建共治共享理念。在儿童活动室、阅览室建造过程中，儿童活动室的床具、被褥、玩具，阅览室的图书和沙发都是村民主动捐赠的。村民由旁观者变为参与者，在这种不知不觉的身份改变中，激发了村民自觉参与基层治理的积极性，彰显共建共治共享的力量，也体现了茅圻村志愿服务由面的覆盖向深度社会综合治理推进的成果。“巧巧工作室”以热心村民为支撑，促进乡村治理更加精细化、精准化，有效提升了村民的获得感、幸福感、安全感。

二、当前乡村治理面临的主要问题

“巧巧工作室”得到了村民们和各级领导认可，也获得了许多荣誉。但与外省基层治理的先进典型相比，还有进一步完善和提升的空间。从“巧巧工作室”自身建设和乡村发展两个维度看，尚有以下问题。

一是志愿者专业性不强，流动性较大。志愿者以当地党员和普通村民为主，帮助解决衣食住行难题是举手之劳，但在心理健康、法律服务、政策解读等各方面，存在知识储备不足的问题；经过近些年的调整和磨合，工作室在志愿服务、矛盾排查化解上运转非常顺畅，但伴随着工作逐渐精细化、民生政策的调整，满足群众需要，解决村民诉求时往往涉及民政、人社等单位、银行、社会组织等，存在协调难度大的问题；当地村民因为务工、育儿等需要，常住地变化大，导致志愿者流动性较大，虽然能为工作室注入新鲜血液、提供更大活力，但也为管理增加了难度。

二是村落凝聚力不强，沟通机制不畅。“巧巧工作室”成立之前，村委书记常常感叹“村里办事形不成合力”，无论是环境维护还是产业发展，村民各自为政，不愿协作办事，工作室成立后，虽然情况大为改观，但村民也会抱怨村庄建设问题不能及时解决，最关键是缺乏有效反映问题的途径。

三是乡村空心化、老龄化问题严重，优秀人才匮乏。乡村留守老人、留守儿童的身体健康、心理健康等问题需要得到进一步重视。如何通过发展乡村产业，让年轻人能够留在乡村、照顾家庭，实现就近就业、增产增收任重道远。

造成乡村空心化，主要有三个方面的原因：第一，城镇化进程加快。城市经济蓬勃发展，能够提供更多的就业岗位，农村中青年劳动力不断涌入城市，造成乡村人口的流失。第二，乡村产业结构单一。村民仅仅依靠务农难以维持家庭的正常生计。在这种现状下，越来越多的青壮年进城谋求更高的收入机会，进而导致乡村人口大量流失，逐渐形成空心化。第三，村庄基础设施相对薄弱。无论是教育、交通、医疗、住房，还是就业、社会保障等等方面，均与城市相差较大。这种差距促使越来越多乡村的年轻人涌入城市，以追求更好的生活质量，进而造成空心化日趋严重。

四是基础设施存在短板，资金缺乏统筹。村庄经过美丽乡村建设，基础设施逐渐完善，但在污水排放及处理、化粪池建设、垃圾收集处理和池塘水质净化等方面仍存在短板，村内局部存在过度硬化、景观园林化等问题，破坏了村庄乡土风貌。如村庄基础设施仍然较为薄弱，道路狭窄、年久失修的问题比较突出，村容村貌、环境卫生与先进村相比还存在较大差距。以前村庄建设靠政府自上而下走招投标流程，村庄只需被动接受改造即可，村民很难参与村庄建设，也在一定程度上影响了工程的后期维护。同时，支持村庄建设的涉农资金缺乏有效统筹，项目建设资金较为短缺，既面临重复建设问题也面临建设资金不足问题。

三、乡村治理的路径探索

（一）多元主体参与协同共治

乡村治理的有效实施，需要多方主体共同参与。传统的乡村治理仅仅依靠政府这一单一主体如今已不能适应乡村治理要求和实践需要。因此，多方主体的共同参与是乡村治理的前提。我国政府在《乡村振兴战略规划（2023—2027年）》 和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中明确重申在乡村也要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元治理体制，国家始终以一以贯之的情怀关注着乡村社会治理主体的建设。结合茅圻村的治理经验我们发现乡村   的多元化治理需要关注三个方向：

一是多元的参与方面，探索构建“县政乡社”农村治理主体，明确乡镇政府职能、矫正村委会的角色偏差，增强村民参与意识，完善多元合作治理体系，以实现和谐的乡村协同治理。要加强政务、村务信息公开，建立重大决策广泛征求意见制度，保障人民群众共同缔造项目的知情权；要坚持集体的事情大家办，充分发挥人民群众的主体作用，通过协商、座谈、论证、听证、批评建议等途径和形式，发动群众出资出力、投工投劳，保障人民群众参与环境建设和产业发展的参与权。

二是主体的核心方面，村“两委”在众多的乡村治理主体中具有主导地位，是乡村治理的领导核心，具有协调“乡政”与“村治”的重要职能，应加大力度培养村“两委”人才建设，选出干实事、能力强的村“两委”干部，同时提升其个人修养，切实增加服务群众的能力。“巧巧工作室”的志愿者也是乡村治理中的重要力量，要组织起来积极参加相关培训和社工知识学习，并积极寻求和各级社会组织力量合作。

三是主体的利益方面，乡村治理要加强乡村公共设施和公共文化建设，打破村民“私我”意识，提升村民的价值共创意识，推进乡村精神文明建设，主动塑造共同利益激发村民公共意识、参与意识，进而促进乡村善治的实现。

（二）搭建乡村治理组织结构

健全乡村治理组织结构是乡村治理体系现代化的重要组成部分，是乡村治理的固本之策。传统的乡村治理中，仅仅依靠线性的省市县乡村机构进行逐级传递、层层管理，更侧重于政策的传递，乡村的治理者在其中仅扮演信息传播者、命令执行者的角色。但是很显然，促进乡村振兴依靠这种线性管理组织架构是完全不够的，需要完整的乡村治理组织结构来形成有效治理的根基，进而增强乡村治理能力，构建村“两委”、村民与理事会、乡贤、农村合作社等农村社会组织共同参与的乡村管理组织结构，在这个乡村组织结构中，以村“两委”为纽带，多方发力、齐抓共管，在乡村管理组织结构中不存在主角和配角之分，各参与主体相互配合，共同促进乡村治理提质增效。

（三）深入开展乡村文化教育

乡村振兴，文化先行。每个乡村都会存在其独特的乡村文化，要想增加村民的认可，化解不同的声音，必须加强村民的文化教育工作，依靠创新的教育方式增强村民对集体的认同感和归属感，化解基层治理矛盾。茅圻村对村民开展了党建文化和乡土文化的教育，使村民对其生产生活中所存在的文化有全面的了解，对乡村文化的起源、形成、变革和内涵有深刻的感知，能充分认识到自身在乡村文化发展过程中的主体性地位，最终产生了文化自信并形成了共同的价值认知。在乡村文化的培养中，一方面，要发扬党建文化的引领作用，使所有乡村振兴中的所有主体有正确的价值观念，消除广大村民的心理困惑和封建迷信。因此，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，弘扬社会主义核心价值观，让党建文化家喻户晓、深入人心。另一方面，乡村干部也要大力挖掘本村的优秀传统文化，向村民普及本村传统乡土文化知识，发挥乡土文化底蕴深厚淳朴的优势，促进乡村文化的建设。

（四）建立健全乡村治理制度

制度是实现乡村治理现代化的重要保障。乡村治理的制度既有以德治为主的 非正式制度，又有以法治为核的正式制度，村民只有在道德规范的约束下，自觉遵守村规民约，进行自我管理和自我教育，进而对自我素养的培养，才能够推动乡村治理水平不断提高，保障新时代乡村治理的顺利实施。茅圻村“巧巧工作室”的实践为德法相依的乡村治理制度提供了实践依据。因此，在当前乡村治理中，必须立足村民自治实践，坚持法治在乡村治理中的主体地位，用强制性的法规对村民的违规违法行为进行约束，同时强化德治对村民的价值引领，培养村民自觉遵守道德规范和不做违规行为的意识，不断促进正式制度与非正式制度相互融合，充分完善乡村治理制度，切实保障新时代乡村治理的有效 实施。

乡村治理是实现乡村振兴的关键，茅圻村坚持党建引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，村党支部书记作为“领头雁”，与村“两委”一起团结村民、发动村民积极性，借助“巧巧工作室”，挖掘乡村文化，凝聚乡村力量，依靠制度保障，充分发挥多元主体协同治理优势，满足村民共同价值期待，创造公共价值，稳步向乡村振兴之路迈进。

注：该文系“是这个理”项目“‘巧’解乡亲的烦恼”理论成果。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：江雨(中共湖北省委党校马克思主义学院副教授)

责编：沈素芬