铁路退票费自身才是法律障碍

　　北京律师董正伟日前收到了国家发改委的回函。作为回应，发改委表示首次向铁道部发出取消退票手续费的建议，但责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍（7月6日 法制日报）。
　　乘客退票的原因有很多，其中既有乘客自身的原因，也有因为售票员的原因，现实生活中“误售误购”并不鲜见，但是只要乘客退票，无论责任在谁，都要由乘客自己来承担责任，这公平吗？即使如铁路部门所说，乘客购买车票就等于和铁路部门之间签订了合同，违约就要承担相应责任。那么，诸如火车晚点之类的违约行为，铁路部门又承担了多少赔偿责任？
　　更何况，按照《合同法》的相关规定，违约金的收取一般按照造成被违约方损失数额计算，如果是事先双方约定的话，最高也仅为合约金额的20%。铁路部门规定，提前48小时退票要被扣除20%的退票费，其实在这么长的一段时间之内，铁路部门完全有可能不慌不忙地将车票再次售出，那么他们的损失到底有多少？又凭什么不分青红皂白一律对退票者处以20%违约金这样的“极刑”？
　　仅从铁路部门的退票费本身来看，就已经违背了《民法通则》中平等、自愿、等价的原则，以及《消费者权益保护法》中自愿、平等、公平、诚实信用的原则。正因为如此，2004年“3。15”前夕，北京市消协披露的经常侵害消费者权益的“十大经营者不诚信行为”中，垄断经营、霸王条款赫然在列，典型案例就是铁路强行收取20%的退票手续费。据媒体报道，2004年春节前几天，北京站每天售票额达1000万元，退票款就有50万元。
　　令人不解的是，在物价上涨过程中一向以强硬示人的发改委，在铁路退票费问题上显示的却是这样的疲态——面对积怨已久的退票费，为什么只是“建议取消”，而不是明令禁止？相关负责人的解释是存在法律障碍。毫无疑问，他指的是《铁路客运运价规则》中第33条规定：退票费属于客运杂费的一个收费项目。然而，这种规定的本身就涉嫌程序违法——退票费的定价不仅未经发改委批准，而且违反了《价格法》的规定没有进行听证。不难看出，正是由于发改委的缺席，才导致了垄断经营者以“家法”对抗“国法”的妄自尊大，面对如今的局面，发改委无疑有责任和义务及时出面予以叫停。令人无奈的是，发改委却将这种违背“国法”的“家法”看作了束缚手脚的“法律障碍”，而不是提议修改这一明显抵触上位法的部门规章。
　　稿源：信息时报
　　作者：赵志疆