清晨，广西南宁市的邕江滨水公园薄雾笼罩，家住附近的“老南宁”韦立是公园常客，“我就喜欢早上到这转转，看着这江水，踩着这大叶油草，就仿佛回到了令人难忘的少年时候。”
“滨水公园的建立，缘于邕江综合整治工程，这既是为了提高南宁防洪能力，也是为了整治邕江及其两岸的生态环境和人居环境。”南宁市规划管理局局长郭维宁介绍，为了让老百姓“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，公园设计包含不少独具匠心的元素，“比如这土生土长的大叶油草，许多南宁人都是在这种护坡植被上摸爬滚打长大的。”
邕江是南宁的母亲河，南宁的简称“邕”便来源于此。南宁依江而建、缘水而兴、水城相依，为发挥水的优势、做好水的文章，南宁市提出“治水、建城、为民”的城市工作主线，以邕江综合整治和开发利用为抓手，打造百里秀美邕江，推动“中国绿城”生态宜居品质升级。
提高抗洪能力，确保邕江安全
“别看眼前的邕江波澜不惊，发起怒来可是不得了。”南宁市城乡建设委员会主任韦杰鹏说。据史料记载，邕州城墙自宋代修筑以来，频受洪水侵害。1968年，邕江发生特大洪灾，城区大部分和市郊3/4的面积被淹，损失巨大。
也正是因为那场洪水，南宁吹响了大修防洪堤的号角。到2001年，全市共完成堤防工程40.26公里，其中市区内防洪堤基本达到抵御20年一遇洪水的标准。
可是，2001年7月，南宁遭遇1913年以来的最大洪灾，虽经军民齐奋战，创造了无一人死亡的奇迹，但险情着实让人后怕。南宁决心再修高堤，又经过10年，防洪标准提高到50年一遇。
“保证不淹，这是邕江整治规划中首先要达到的目标。”郭维宁说，2012年南宁市决定开展邕江综合整治工程，总投资220亿元，“经过科学论证后，决定建设邕宁和老口水利枢纽工程，同时对两个工程之间74公里河道的两岸实施综合整治，全面提升邕江防洪、灌溉、运输等综合功能。”
2016年9月，老口水利枢纽工程建成并投入使用，防洪总库容3.6亿立方米，电站总装机容量为15万千瓦，年平均发电量为6.4亿度。今年10月，邕宁水利枢纽正式下闸蓄水，邕江水位提高至67米，市区段防洪标准从50年一遇提高到200年一遇。
治理黑臭水体，提升宜居品质
“小时候，每次暴雨过后邕江都黄浊不清，还有漂浮物甚至异味。没想到，现在变得碧绿清澈，站在岸边微风习习，南宁蓝配上邕江绿，真的让人心情舒畅。”在外地上大学的南宁姑娘小庞，假期回家后感慨颇多。
直到前些年，邕江岸边还遍布水上人家、餐饮大排档、网箱养鱼。“外来人口开着一条船，就在江边安了家。上千条小船密布，生活垃圾直排入水，既影响景观，又污染水质。”南宁市城乡建设委员会副主任陈文胜回忆，水上人家的迁移一直是整治难点。
“综合整治就是要攻克这些难点，这对于优化生态环境、提升生活品质至关重要。”南宁市市长周红波说。
为了让水上人家上得了岸、住得下去、发展得好，南宁市委市政府在户口迁移、住房安置、子女教育、上岗就业等方面制定详细方案。据统计，至今累计安置船民渔民1050户3803人，拆除转移船只4330艘。
“光治理邕江还不够，南宁水环城、水绕城，还要通盘考虑18条内河的治理。”南宁市海绵城市与水城建设工作领导小组办公室副主任杨涟说，不把18条“毛细血管”治好，就难以确保邕江这根“动脉”健康。
那考河曾是南宁市有名的黑臭水沟，附近居民有时都不敢开窗，治理起来颇为不易。“为了彻底改变那考河的面貌，我们探索‘按效付费’的内河流域治理政府和社会资本合作模式。”杨涟介绍说，通过招标请来专业企业先行出资治理，再视治理效果分期付费。
“治理完成后，结合第三方考核，一个月两次检查水质，一个季度综合考核打分，达到合同规定的标准才给承建方付费，确保对方优质维护，也大大减轻了公共财政压力。”杨涟说。
机制创新带来红利。那考河治理成效显著，成了风景如画的湿地公园。经过持续不懈的治理，邕江5个在用饮用水取水口各项指标均达到Ⅲ类水质要求，水源达标率100%。
广建亲水设施，美化河岸景观
“过去因为条件落后环境差，大家都把我们这儿叫做‘西塘乡’。”家住西乡塘区江北大道的王大爷说，以前，他家门前河道的滩涂还是荒地，裸露的黄土上到处堆着垃圾，朋友调侃他住在“乡里”。
“改善邕江两岸的生态环境是市民最迫切的愿望，南宁治水的根本目的就是‘为民’。”广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记王小东说。
2015年，两岸滩涂清理整洁后，景观设计、建设提上议事日程。“邕江两岸合理设置亲水栈道、运动、游乐、休闲设施，规划设计17个公园、24座绿道步行桥，足球场、排球场等体育场所200多处。”郭维宁说，根据规划，两岸景观工程建成后滩涂绿地面积共约1463.77公顷。
然而，有些规划在落实时远不是一帆风顺。因历史原因，邕江两岸，特别是城乡接合部存在大量乱搭乱建和无序建设问题。“刚开始不少人很抵触，但看到附近有些工程实施后景观美了、道路通了，转而十分支持拆迁工作。”陈文胜说，目前，拆迁工作已全部完成，共拆迁房屋面积30万平方米，拆除违章建筑60万平方米，这些地块一跃变成了公园绿地。
乘船从江上远眺，北岸的民生广场畅游阁旁，专门建有一个多级台阶的亲水平台，方便喜爱游泳的市民下江畅游。“这里还配置了冲凉的房间，只要刷市民卡就可享用。”南宁交通投资集团负责人说。
沿江而下，次第经过10多座风格各异的跨江大桥，五彩缤纷的灯光秀下，青秀山巅的古老龙象塔晶莹剔透，南宁新地标——广西文化艺术中心缓缓掠过，一座具有浓郁壮乡特色和亚热带风情、面向东盟开放合作的区域性国际城市正向人们走来……
《 人民日报 》（ 2018年11月14日 03 版）
（作者： 编辑：袁筱）
