从农民通讯员到国家公务员

傅光明

1974年高中毕业后，我回到家乡大别山区的麻城市傅兴湾大队务农。劳动之余，经常向县广播电台和地区报纸投稿，小有名气，算是一名农民通讯员吧。1976年下半年，白果公社财政所招聘我为临时征收员，业余时间，继续采写新闻报道。

1979年财政部颁布《税务专管员职称暂行规定》，提出加强税务专管员业务水平。一些业务骨干由此得到重用。我有感而发，写了《学而优则应为仕》，发表在1980年第5期的《财政》杂志上。恰好此时，县委组织部在全县招考一批村干部转正为国家公务员。县财政局领导拿着这篇稿子找到组织部长，推荐了我。组织部长看了我的文章后，同意了局长的请求。我参加了考试，取得了好成绩，被录为公务员。

成为公务员之后，我坚持参与改革，反映改革，促进改革，在改革开放的浪潮中不断成长进步。

取消人民公社，建立乡镇，如何建立和完善乡镇财政体制，我当时在县财政局工作，直接参与了这场改革。通过到外地取经和结合实际，制订改革措施，取得了初步成效。我写了一篇《完善乡财政体制》的论文，提出应当实行“收支挂钩、总额分成、一定多年”的乡财政体制，扩大乡财政权限和加强配套改革措施。这篇文章被1985年12月财政部举办的全国中青年理论研究会选用，我参加了会议并作了交流发言。

1988年，我调到省财政厅工作。针对当时改革开放出现的社会集团购买消费膨胀的新情况，写了《试论控制社会集团购买力》的论文，总结了社会集团购买力的状况，剖析了集团消费膨胀的危害，提出了压缩社会集团购买力的措施，这篇文章被1988年第8期《求是》杂志刊用，经济参考报转载。

1994年实施分税制和新税制改革，财税改革力度之大，前所未有。我在省财政厅法规税政处工作，积极参与改革，深入调研，研究分税制和新税制实施中的问题，写了一系列调研文章，不少文章被中央报纸杂志和财政部的杂志刊用，有的政策建议得到采纳。

我直接参与了农村税费改革，收获巨大，终生难忘。2000年3月，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。当时我任省财政厅法规税政处处长，为了摸清农民税费负担的实际情况，为制定全省农村税费改革方案提供准确可靠的依据，省财政厅组织多个调查组下乡调查。我带队的调查组一行3人到监利县进行调查。综合这次调研成果，我起草了《关于我省农民税费负担情况的调查报告》，分析农民负担过重的原因，建议切实精简乡镇机构，转变政府职能，压缩乡村供养人员，切实消化债务负担，完善乡镇财政体制等。

2002年7月中旬，我对一个粮棉大县的一个镇进行了全面调查。这个镇税费结构是：各项税收收入占24.9%，其他收费和收入占75.1%。人均收费和收入，是税收的2.2倍。由此可见，农民负担主要重在收费过多。这篇调研文章发表在国务院发展研究中心《管理世界》2002年第11期。

改革开放，改变了国家和民族的命运，也改变了我这个农村青年的命运，使我有机会从农民通讯员成长为国家公务员。

没有改革开放，就没有国家的今天，社会的今天，我个人的今天。（作者单位：湖北省财政厅）