长春新区规划展览馆内的“一带一路”发展战略演示系统前，讲解员介绍说，目前已有大量有创新能力的生物医药、新材料、新能源等产业进驻新区。
作者：吕冰洋（中国人民大学财政金融学院教授）
政府与市场关系从来就是经济分析的一个大问题。粗略地看，对政府是否应积极干预市场有两种意见，赞同者认为政府能有效地解决市场失灵，甚至引导市场向好的方向发展；反对者认为政府干预会加剧市场扭曲，妨碍资源配置效率的提高。这两种意见在现实中均能找到大量的事例支撑。那么，在东北经济面临较大的下行压力情况下，政府应如何作为呢？
2017年1月9日至13日，我参加有各媒体和专家参加的“直击东北经济—吉林行”的活动，一路上调研了经济新区、企业、口岸等地方，听取了各方面的情况介绍，了解各级政府在提振经济方面所做的努力。各种思考细流汇成河，逐渐汇到“市场增进型政府”这一核心概念。
“市场增进型政府”是美国政治经济学家奥尔森临去世前不久提出的，这是一个高度浓缩其长期增长理论的重要概念，它的原意是说政府要既能保护产权又能避免掠夺，将其意思引申，可以说是政府既要能增进市场功能，另一方面又要避免对市场的破坏。大量的事实也说明这一道理，在发达国家，政府规模往往较大，发达的市场经济与强大的政府并不矛盾，反而是发展中国家，政府在市场中的作用发挥有限。那么，“市场增进型政府”在东北经济振兴中应如何体现呢？
东北经济近几年下滑是由多种因素造成的，包括全球经济放缓、中国经济转型、工业投资增速下降等。但是还应看到，东北有良好的基础设施、体系化的产业集群、深厚的研发基础、优秀的产业工人、优美的山川环境等，这些因素将在未来经济增长中发挥出巨大作用。在当下，从中央到地方政府，在政策设计上同时要兼顾增进市场功能和避免扭曲市场两点。
首先是要增进市场功能。市场优势在于市场自由竞争，而要促进市场自由竞争，一方面简政放权，降低市场交易成本。这方面我们已谈得非常多，关键在于落实。另一方面更重要的是，市场也需要发现、培育和引导。举例来说，长春市居于位于东北三省纵横贸易通道的枢纽，纵的是从哈尔滨到大连的发展轴，横的是从长春到图们江口的发展轴，区位优势明显、产业基础坚实，2016年2月国务院批复同意设立长春新区。这实际上是在整体市场环境还没有得到根本改善情况下，率先建设高效的市场交易平台，由此吸引各方面人才、资本和技术要素集聚，目前已有大量有创新能力的生物医药、新材料、新能源等产业进驻。在未来不长的时间内，可以考虑在设立第四批自由贸易试验区时，将长春新区纳入，以自贸区的开放性质加快区域的市场化水平。目前国家为了鼓励西部地区经济发展，在西部大开发地区的企业享有15%的企业所得税优惠税率政策。为了提振东北经济，也可以考虑将该政策平移到东北地区。
从外部环境看，东北地区实际上具有潜力很大的区域优势。建设中俄蒙经济走廊、开拓北冰洋“黄金水道”并不遥远，东北占据着有利的地理位置，如果外部环境改善，东北可以充分发挥出工程建设、机器制造上的优势。
其次是避免扭曲市场。各级政府为推动经济增长，往往容易想到的措施是对当地重点行业和重点企业实施优惠政策，如土地出让减免、税收返还、降低收费标准等。目前，全国从中央一直到县市级政府，均有相应的产业发展规划，而这些规划的实现不少要依赖这些优惠政策的实施。它们尽管有助于实现优先发展的目标，但是从宏观上妨碍了统一市场的建设，损害了市场自由竞争的基础。况且，规划中会存在市场误判现象，越到基层，误判的可能性越大。中央要采取相关办法解决这个长期存在的问题，否则，从地方政府看，建设统一市场不是他们关注的问题。
总的来说，凡是有助于增进市场功能的，就是好的经济政策；反之就是差的政策。
（作者： 编辑：周婵）
