湖北日报讯 陈一丹
作为服务型政府的主体，一支高效公正专业，具备服务意识的公务员队伍，是政府契约精神得以贯彻执行的保障。
从产业发展主体的企业角度，诊断现有的产业投资环境，发扬优势，弥补不足，建言湖北“构建具有契约精神的服务型政府”。
所谓“契约精神”，是指存在于商品经济社会，而由此派生的契约关系与内在原则，是一种注重平等、讲求守信的精神。这里提出三项建议。
首先，积极了解产业动向，提前做好产业规划，对产业发展水平科学地进行调研、评估，是保证契约签订有效性的前提。不断提高政府对产业规模水平的整体评估能力，从产业方向上保证契约签订的正确性和产业发展的健康度。
建立专门的产业研究机构，采用现代化的决策方法、程序和技术来给出各类产业政策，供政府有关部门参考。产业发展，聚集专业人才。湖北是科教大省，在各个领域都不缺乏学以致用的专业人才。政府可拨出专项资金，建设产业规划发展智囊团。出台产业规划前，可以请独立第三方评估。第三方评估给的意见，可以提醒错项漏项，也可以避免规划重大性风险。着重提高政府的产业规划能力，把产业规划摆在重要战略位置，对产业规划给予资源投入和人力投入，可以保障产业规划的合理制定和适时微调，适时作出引导和统筹协调，避免合同签订又不能执行等改弦更张现象的出现。
其次，作为服务型政府的主体，一支高效公正专业，具备服务意识的公务员队伍，是政府契约精神得以贯彻执行的保障。
通过持续系统的培训和相互学习，增长专业知识，提升公务员政务能力和服务规范化水平。实施标准管理，建立科学有效的绩效考核体系和多元评估机制。政府可以从行政问责制度和政府绩效管理上入手，参考借鉴国际的部分考核机制来管理公务员队伍，例如可选择引入关键事件评估法，图表式评估法，强制性选择评估法，目标评估法，行为导向评估法等，增强考核的科学性和有效性，最终目的是帮助公务员自身的专业能力和学习能力提高。还可建立多元评估机制，让服务对象——企业参与到考核中来，形成上级评价与社会监督相结合的绩效促进机制，推动服务型政府的建设。持续加强廉政建设，除廉政制度保障外，树立“潜规则”不阳光、有害心理、有害健康、有害家庭的理念。通过公务员文化培训和宣导，在公务员团队中树立服务企业，支持做大产业的的公务员文化。
再次，创新行政体制和管理方式，建立电子政务网络体系，能从制度和流程上提高政府的透明度和办事效率，体现契约精神的公信力。
统一电子政务标准，以需求为导向，进一步推动政府机构各部门实行网络化和程序化。建议政府统一技术标准，整合不同政府部门的网络和信息资源，建立标准化和规范化的政府业务办公流程。这样既能提高政府在行政、服务和管理方面的效率，从被动服务转变为主动服务，又能通过整合政务外网为企业和投资者提供集中便捷优质的服务，让企业可以从统一的网络入口实现远程、甚至是跨地区的服务申请和业务办理，真正享受到“一站式”服务。关注互联网新技术、新平台、新产品，持续优化和升级电子政务系统，让电子政务系统享受到网络时代带来的效能提升。在无线互联网方兴未艾的今天，政务在电子政务外网、电子政务专网之外，还应尽早考虑无线政务网的建设。电子政务系统增加政府与服务对象有效互动沟通的模块，在互动方式选择、便捷性、维护运营量、用户期望值管理上平衡，设计模块以取得有效和长期有效为目的，帮助政府部门从实质上解决问题、听取企业真实的反馈。
（作者系腾讯公司首席行政官）
（作者： 编辑：陈一丹）
