网传计生政策将有改变 湖北计生委回应

　　网传计生政策将有改变

省计生委回应：计划生育是一项必须长期坚持的基本国策

　　湖北日报讯 记者 李先宏 通讯员 向秀芳 徐世强

　　近来，网上不断有传言，“独生子女政策要取消”、“二胎政策要放开”。网友“bullcar”发帖说，只生一个孩子，不利于孩子成长。网友石女士在“湖北省网上信访管理系统”提问，“听说2015年放开第二胎生育指标”，希望申请第二胎准生证。一位未署名网友则说，“成家后我希望有3个孩子，可是计生抓得很严，怎么办好？”

　　与此同时，有学者呼吁“放开二胎”，不少媒体也对计生政策的完善作了各种各样的解读。针对网上传言和一些媒体的解读，21日全省人口计划生育电视电话工作会议后，省人口计生委主任杨云彦，就当前人口形势、生育政策、湖北计生工作等方面向本报作了如下回应。

　　观点一：人口总量大、对资源环境压力大的基本国情、基本省情，在相当长时期内不会有根本改变，计划生育是一项必须长期坚持的基本国策。

　　杨云彦介绍，目前我国稳定低生育水平的目标总体上执行得比较好，但对形势的估计也不可过于乐观，当前低生育水平的稳定，很大程度上与强有力的行政约束工作是分不开的。2012年度，全省政策外生育就有7万多人。在17个市、州中，有5个市出生政策符合率低于85%；在99个县（市、区）中，有8个地方出生政策符合率在80%以下。部分地区、一些特殊人群计划外生育的情况还是比较突出。

　　人口数量多，对资源、环境压力大仍是基本国情和省情。“六普”数据显示，我国总人口已达13.7亿，预计到2030年以前，我国人口数量还将进一步增加。目前，全国每年出生约1600万人，净增加700万人。我省每年出生70余万人，自然增长率在6‰左右，随着生育政策微调和年龄结构变动等因素影响，出生人数呈现逐年增长的趋势。

　　近年，随着经济快速发展，人口经济压力明显缓解，越来越多的地区和部门出现“用工荒”，一些偏远农村出现人口减少、“空心村”增多的情况，但这些变化更多的是经济转型过程中的结构性变化，人口对资源、环境的压力并没有减缓，相反却是在不断加大。城市化过程中出现了住房问题、交通拥堵和环境污染的问题，大面积的持续的雾霾问题等。我们不能因为经济发展到了一定水平、人民生活水平有了改善，就“好了伤疤忘了痛”，尤其不能因为人口压力的局部和暂时缓解，就忽视人口问题的长期性、复杂性和艰巨性。

　　观点二：人口问题不简单是数量问题，更是结构问题、素质问题，我们面临着更复杂、更艰巨的人口形势，人口计划生育工作需不断深化、转型。

　　杨云彦指出，计划生育基本国策并不仅仅就是生育政策，它体现的是大人口政策范畴。人口问题，不简单是个数量问题，更是结构问题、素质问题。现阶段，我们在人口数量的问题方面取得的成效比较明显，或者说数量问题得到有效化解，但这并不是人口问题的全部，我们面临着更复杂、更艰巨的人口形势。

　　比如说，人口老龄化问题。人口老龄化是全世界面临的共同课题，发达国家大都没有实行计划生育，但也有人口老龄化问题，有的甚至很严重。人口老龄化是经济社会发展的一个阶段，也是人口发展转型的一个必然过程。计划生育政策推动了这一转型的进程，加快了转型的步伐。但不能简单地反推，寄希望于通过放开生育来缓解老龄化。如果单纯地寄希望于调整政策，即便能多生育孩子，只是加大分母，老龄化的数据变小，但老龄人口并没有减少，反而导致两头沉的局面，老的和小的都多。因此调整生育政策并不能从根本上解决老龄化问题，反而会使本已缓解的人口压力更加沉重。

　　杨云彦说，应对人口老龄化关键在于未雨绸缪，从加大养老筹资力度、健全和完善社会保障体系、加快推进社会养老服务体系建设等方面入手，综合施治加以解决。

　　在新形势下，人口计生工作还要加快转型和跨越，不断丰富基本国策的民生内涵。比如，以流动人口服务均等化为切入点、促进流动人口社会融合；不断提高家庭发展能力，以“生育文明·幸福家庭”创建活动为载体，推动“幸福湖北”建设；推动普惠民生政策与人口计生政策的有效对接，解决计生家庭实际困难和问题等。

　　观点三：人口发展的特殊规律，决定了生育政策的完善应该是一个循序渐进的过程。

　　针对社会上关于调整生育政策的呼吁，杨云彦表示，人口计生部门也高度关注各方意见及建议。事实上，生育政策一直在“微调”之中，如我省80年代从完全的独生子女政策调整到农村地区实行“一孩半”的政策，就是说，农村居民第一胎生的女孩还可以再生第二胎；2002年12月通过的省《人口和计划生育条例》就允许夫妻双方都是独生子女的“双独家庭”生育二胎；2008年修改的省《条例》就取消了生育间隔等，这些都是不断根据群众诉求和人口发展情况在对生育政策进行完善。

　　但是，人口发展具有不可逆性，人口调控要遵循规律。我国人口基数大，地区差异很大，生育政策的完善，应该是一个循序渐进的过程，尤其不能折腾，总的走向，就是根据人口长期均衡发展的要求，充分考虑群众的意愿，根据形势发展变化不断稳步完善生育政策。