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地从哪里来
【规划内容】实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
专家解读
创新管理 盘活存量
华中农业大学土地管理学院院长 张安录
湖北人均耕地1.3亩，比全国平均水平低0.22亩。全省耕地后备资源严重不足，实际可供开发耕地资源只有150万亩。随着城镇化的推进，到2020年正常建设需要占用耕地200万亩，即平均每年要减少耕地28万亩，6947万亩耕地红线越逼越近。
如此，建设新型城镇化的土地从哪来呢？《规划》提出，进一步扩大土地有偿使用范围，原划拨的经营性用地可以采取多种方式实行有偿使用。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，建立长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，探索存量闲置用地的退出机制。
在保护农村景观的前提下，盘活废弃的空心村，也是解决土地问题的有效途径。中国有1.59亿农民处于半城镇化状态，既工作在城镇，又没有退出农村宅基地。将这部分农民全部城镇化，可以满足一部分建设用地需求。
此外，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率，通过土地集约化腾挪土地空间。借鉴国有建设用地管理经验，建立农村集体经营性建设用地流转制度，将农村集体经营性建设用地交易纳入国有建设用地市场等交易平台，也是途径之一。
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钱从哪里找
【规划内容】在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。
专家解读
“一主两副”争取发行市政债券
华中科技大学经济学院院长 徐长生
城镇化绕不开一个核心问题：钱从哪里找？
过去的城镇化，城市基础设施投资主要依靠地方政府投资，不得不依赖土地财政和房地产等来筹资，造成地方债务负担较重。推进新型城镇化，融资机制如何创新极为关键。当前，在建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制方面，市场将发挥更大作用。
以市政债券为例。发行债券为基础设施建设及公共产品筹资，在国外历时已久。我国一直只有中央政府才能发行国债，禁止地方政府自主发债，因此地方政府只得建立投融资平台，通过向银行贷款进行公共投资，形成了大量地方债务。
如果允许地方政府发行市政债券，将把现在不规范的地方投融资平台和地方债务纳入法制化、透明化、市场化管理的轨道，是我国基础设施投融资体制的重要创新。只要规模适当、定价合理，风险控制和信息披露制度构建完善，一定能够获得投资者的认可。武汉、宜昌、襄阳可以争取先试点。
当然，银行贷款仍将发挥重要作用。国家还将开辟新的融资渠道，建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城镇化筹措资金。服务于国家区域经济发展战略，湖北还可联合长江流域城市，探索成立服务长江流域开发的区域性开发银行。
（作者： 编辑：ADMIN）
