立法呵护“国民的自然课堂”

湖北日报讯 （记者王馨、通讯员朱博）22日，《湖北神农架国家公园管理条例（草案）》提请省十二届人大常委会第二十八次会议审议。这意味着，作为我国国家公园体制试点省之一，湖北在国家公园地方立法上迈出重要一步。

会上，受省政府委托，省政府法制办主任魏月明就立法背景、草案内容等进行了说明。他介绍，建立国家公园体制是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于加快生态文明制度建设的重要举措。2016年5月，国家发改委复函同意我省实施神农架国家公园体制试点，我省成为全国试点的九省市之一。同时，根据中央要求，结合神农架实际，研究和起草神农架国家公园管理的地方性法规也提上了议事日程，省人大常委会将其列入2017年度立法计划项目。

条例草案明确规定：神农架国家公园由神农架的国家级自然保护区、国家湿地公园、国家森林公园、国家地质公园、省级风景名胜区、大九湖省级自然保护区等保护地整合设立，其保护、建设和管理当遵循保护为主、科学规划、分区实施、持续发展的原则，要将神农架国家公园建成国民的自然课堂、世界著名的国家公园精品、人类自然遗产保护的示范地。

在管理体制上，条例草案明确由省政府负责神农架国家公园的组织领导工作，对神农架国家公园管理局实行垂直管理，委托神农架林区政府代管。为便于分区标界和有效管理，草案规定神农架国家公园按照功能，划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，并对各功能区内建设开发利用等作出了禁止性规定。

根据神农架国家公园资源保护的特点，条例草案审理系统性的保护机制：明确了神农架国家公园保护资源的类型，主要有自然、人文和游憩三类；建立了资源保护制度，如自然资源产权登记制度、自然资源监测预警制度、生态补偿制度等；在不增设行政许可的前提下，规定神农架国家公园内各类建设项目的许可，许可机关应当事先征求神农架国家公园管理局的意见。