湖北省深入推进城市总体规划改革

湖北日报讯（记者彭一苇、实习生黄乙仙）3月28日从省住建厅获悉，今年，我省将深入推进城市总体规划改革，构建城乡一体、分级管控的规划体系，转变城市发展方式，提倡各地“紧凑发展”，告别“摊大饼”，不盲目扩张。

以往，城市规划存在盲目求大、因人而变等问题，不仅容易引起群众不满，也损害了规划的权威性和严肃性，影响城市发展速度和质量。去年以来，我省积极探索新时期城市总体规划改革，选取宜昌、十堰、随州、武穴等城市开展试点，初步形成一套具有地方特色、体现“编制、审批、督察”一体化改革要求的方法，力图增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

省住建厅透露，今年，在随州等试点取得重要成果的基础上，我省将着力推动城市总体规划编制审批和监督的薄弱环节改革，继续探讨编制城市总体规划的新方法，使城市总体规划的强制性内容可落实、可考核，强化城市总体规划的空间统筹和底线控制作用。

勾勒城市“成长坐标”

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 彭一苇 通讯员 李云龙 实习生 黄乙仙

随州是湖北城市总体规划改革的首批试点城市，也是全省第一个完成总体规划编制并通过省政府批复的城市。

近日，《随州市城乡总体规划（2016—2030年）》（以下简称总规）在2017年度湖北省优秀城乡规划设计奖评选活动中荣获一等奖，形成了总体规划改革的“随州样本”，为湖北省乃至全国城市总体规划改革探出了新路。

推动人口良性集聚

既要紧凑又不能太挤

随州先后编制过5次城市总体规划，分别是1981版、1985版、1991版、2000版和2009版。对指导城市建设和生产发展起到了积极作用。随州到2030年人口发展趋势如何，集中建设区人口规模多少合适，是新一轮总规编制中的重要课题。

2016年末，随州市常住人口220.18万人，城镇化率49.25%。编制团队研究发现，随州市城镇化率在武汉都市圈中处于较低水平，2010年后，常住人口回升，外来暂住人口逐年增加。目前，随州老城区人口密度高达每平方公里3.66万人，是随州集中建设区人口密度均值的3.1倍。

经过研究，总规确定到2030年，随州市域户籍人口规模约为295万人，常住人口规模约为300万人，常住人口城镇化率达到75％，集中建设区人口规模约为108万人，城市建设用地为118.5平方公里，城市规模合理控制，布局紧凑。“确定了人口和建设用地规模，有助于科学配套基础设施建设，增强城市聚集效应。”随州市城乡规划局局长刘光海说。按照总规，随州将通过建设生态宜居的高品质城市，改善基础设施条件等一系列措施，吸引高素质人才，引导新增人口向随州市高新区、城南新区等区域集聚，避免随州市老城区继续集聚人口，从而使集中建设区人口均衡分布，推动人口良性集聚和城市转型。

突出山水特色

市民步行5分钟可到公园

随州生态本底条件良好，生态资源丰富多样，森林覆盖率高于全国平均水平。总规对全市空间进行划分，为绿色发展提供依据。

总规将市域划分为城镇、农业、生态三类空间。其中，生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落，约占市域总面积的40%至50%。“总规还从三个方面划定了随州市生态保护红线区。”随州市规划局总规划师张忠伟介绍。包括重要生态功能区红线、生态敏感及脆弱区红线及法定禁止开发区红线。全市生态保护红线区总面积252463公顷，占市域面积的26.2%。

按照总规，到2030年，随州将突出山水特色，形成“一轴、一环、三片、多廊、多点”的绿地系统结构。建成区绿化覆盖率将不少于40%，市民步行5分钟就能到达一个400平方米以上的城市公园或公共开敞空间，绿地与广场用地面积1583.4公顷，占城市建设用地的13.1%，人均绿地与广场用地面积达到14.4平方米。

树立大保护理念

让历史文化更好融入现代生活

城市的魅力不仅在外表，更在于其历史文化等内在气质。

随州有4000多年的建制历史，新中国成立以来，包括曾侯乙编钟在内，先后出土过各类珍贵文物2万多件（套），现有不可移动文物1966处，历史文化遗产十分丰富。“总规创新性地提出整体保护原则，树立大保护理念，将历史文化保护纳入城乡总体规划范畴。”刘光海说，不仅要保护历史文化要素本身，还要保护遗迹周边环境，让历史文化保护与自然景观、环境整体协调。

按照总规，随州市历史文化名城保护范围包括随州古城、草店子街、淅河老街和安居古镇老街。对集中建设区内的文物保护单位，分别划定保护范围及建设控制地带，禁止随意改变原有状况、面貌及环境。

除了地面文物，总规还考虑到了地下文物，提出了具体保护要求。如擂鼓墩古墓葬保护区，对直接占压墓地的地面设施要实施搬迁，对土层裸露区域绿化，防止水土流失。同时，为曾侯乙墓新建集保护、展示功能为一体的现代化保护展示厅，保证椁室与观众分离，确保文物安全。“保护并非原封不动，而是将保护尽可能地融入到现代社会生活中去。”张忠伟表示。总规通过调整老城功能，将有效保护与合理利用相结合，使保护历史文化与经济、社会、文化发展相结合，增强老城活力，促进文化复兴。