【理上网来】丨减形式主义之“负”，增基层治理之“能”

“上面千条线，下面一根针”，这句话道出了农村基层干部长期以来的负重状态。填不完的表格、回不完的“收到”、迎不完的检查……这种“小马拉大车”的困局，不仅消耗了农村基层干部的精力和热情，更影响了服务群众的质效。由此可见，农村基层干部的“负担指数”，连着人民群众的“幸福指数”，更关乎乡村振兴的“推进效度”。

2026年中央一号文件精准把脉，对症开方，将“整治形式主义为基层减负”摆在重要位置，从端正政绩导向、完善制度体系、强化科技赋能、优化考核激励四个维度，为农村基层党组织“减负”与“赋能”画出了清晰的路线图。

树立正确政绩观，把稳为民“方向盘”。当前农村基层治理中，“材料做得漂亮等于群众满意，会议开得满满等于落实到位”的形式主义问题屡禁不止。为何这类顽疾难以根除？正如习近平总书记深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”对农村基层干部而言，政绩观偏离实干轨道，就是偏离为民服务的初心使命。现实中，部分干部本末倒置，把精力耗在打磨纸面材料、完善会议台账上，热衷于堆砌“形象工程”、打造“数字政绩”，看似日夜忙碌、疲于应付，实则脱离农村实际、背离群众期盼，全然忘了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”这一根本问题。立足乡村治理减负增效、赋能提质的现实要求，必须正本清源、校准导向，引导农村基层干部牢固树立和践行正确政绩观，深刻答好政绩观建设的根本性问题。其一，锚定为民之本，答好“政绩为谁而树”。农村基层干部要始终站稳人民立场，牢记政绩为民而树、治理为民而行，摒弃“向上对标”的“官本位”思维，跳出形式主义误区。以农民需求为导向、以群众满意为标尺，始终做到发展为了农民、治理惠及群众，把政绩写在农村田野上、刻进农民群众心坎里。其二，对标务实之效，答好“树什么样的政绩”。坚持实事求是、遵循乡村发展规律，追求经得起实践、农民和历史检验的实绩。摒弃短视思维、面子工程，不贪一时之功、不图一时之名，多做打基础、利长远的潜绩；立足本村实际、资源禀赋等情况，因地制宜推进产业发展、人居环境整治、基层治理提升，深耕细作做实显绩，打造可持续、高质量的乡村发展成果。其三，立足实干之基，答好“靠什么树政绩”。基层干部应当以实干为立身之本，坚决杜绝形式主义，摒弃虚浮功绩，主动下沉乡村一线、深入田间地头，在实地走访中察民情、解民忧。始终秉持实干作风、锤炼履职本领，以脚踏实地的担当作为干出乡村振兴的扎实成效。

健全制度固根基，织密治理“防护网”。“权责边界模糊、任务层层加码、负担只增不减”是长期困扰农村基层干部干事创业、制约乡村治理效能提升的突出难题。农村基层负担未能实现实质性减轻，重要原因在于制度体系尚需完善，刚性约束有待强化，权责边界划分不够清晰，工作机制尚需优化。部分乡镇在人员调配方面缺乏系统性谋划，致使农村基层干部耗费大量时间与精力，难以专注于乡村治理及农民群众服务工作。破解这一难题，关键在于通过健全完善制度机制破解梗阻、补齐短板，推动基层减负从“治标”层面迈向“治本”阶段。其一，制度约束重在严密、规范、务实、管用。制度是管根本、利长远的治本之策。健全完善乡村治理制度体系，能够规范村级办事流程、统一工作标准。细化岗位权责与运行规则能够构建起规范稳定的乡村治理格局，系统统筹工作任务、科学调配基层力量，从源头理顺乡村各项工作运行秩序，有效缓解村级事务繁杂的压力，为农村基层干部安心投身工作筑牢坚实制度保障。其二，制度建设贵在科学、适配、权责明晰。乡村制度体系建设的核心，在于厘清县乡与村级之间权责边界、明晰各级履职定位。完善权责清单、压实岗位工作责任、理顺上下级联动工作机制，能够标准化规范任务部署、督导检查、日常管控等各项核心工作，推动各级部门严格依照规章制度履职办事，构建权责匹配、分工清晰的工作格局，有效杜绝责任层层下移、任务随意加码的问题，保障乡村治理各项工作平稳高效推进。其三，制度完善贵在贴合实际、动态、优化。乡村治理形势不断发展变化，制度建设必须立足农村实际、紧跟发展需求、坚持与时俱进。农村基层治理需始终坚持问题导向，系统推进乡村治理领域相关制度规范的制定、修订、废止及解释工作，健全配套保障措施，强化各类制度规范间的衔接联动，持续提升制度内容的针对性与实操性，为乡村高质量发展提供良好社会环境。

数智转型提效能，筑牢减负“加速器”。数字技术的快速普及与深度应用为乡村治理革新提供了全新动能，有效提升了基层政务办事效率，乡村治理模式整体朝着精细化、高效化方向不断发展。但随着数智技术在乡村治理中的推进，一些现实性问题也随之显现，主要表现为涉农政务平台多头林立、互不兼容，涉农数据共享不畅、标准不统一，部分数字化应用脱离农村基层实际和干部工作需求，甚至变相增加了农村基层干部的负担。要推动数智技术赋能乡村治理、为农村基层干部减负增效，必须立足农村实际、聚焦突出问题，让数智技术真正成为乡村社会发展的“好帮手”。其一，统筹整合涉农平台，清理精简数字载体。涉农数字载体的整合优化是基层减负工作的重要内容，也是提升乡村数字治理整体质量的重要途径。农村基层工作队伍要全面摸排梳理乡村范围内各类政务应用程序、线上办公系统以及村级填报平台，对闲置低效的数字应用进行清理停用，对功能重叠的平台系统进行整合，形成“多平台融合、一站式办结”的工作模式。相关部门要从严把控新增涉农数字化平台的建设审批，杜绝各类分散建设、独立运行、重复投入的问题，从根源上遏制“指尖形式主义”滋生蔓延。其二，打通涉农数据壁垒，实现信息共建共享。数据融通是破解基层重复报送、提升工作效率的关键举措。基层工作开展过程中需要统一乡村各类数据的采集规范与统计口径，主动打破各部门、乡镇与村域之间的信息孤岛，推动涉农数据互联互通。同时，健全涉农数据共享共用机制，全面推行“一次采集、多方复用、一网通用”模式，杜绝同类数据反复上报、层层报送，以数据跑路代替干部跑腿，提升乡村治理的便捷性和高效性。其三，坚持务实导向，优化数字治理实效。乡村数字化建设需要契合基层工作实际和乡村发展整体布局，以基层工作刚需和群众便民服务为核心落脚点，重点突出各类数字应用工具的可及性、实用性和便捷性。持续精简办事环节、优化操作流程，压减各类重复填报，常态化开展数字应用评估整改，切实减轻农村基层干部工作负担，提高乡村治理效能。

优化考核激活力，树立实干“风向标”。乡村振兴考核评价机制的持续健全与完善，对于规范基层干部履职行为、压实工作责任、提升治理能力和赋能乡村全面振兴，具有重要的导向作用。2026年中央一号文件明确指出：“优化乡村振兴战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性。”这为基层减负松绑、激励实干担当指明了方向。对照中央部署和乡村全面振兴发展需求，当前基层考核工作仍有提升空间，主要表现为考核价值导向有待校准，存在重痕迹资料、轻工作实绩的倾向；考核体系布局偏多偏杂，督查评比多头安排、叠加扎堆，占用基层大量干事时间；考核结果运用不够充分，激励约束作用发挥不足，难以有效调动基层干部干事创业的积极性。农村基层党组织要紧扣上级部署、立足基层实际，精准优化考核举措，不断提升考核质效。其一，明确考核导向，锚定实干核心。农村基层党组织应严格遵循党中央关于乡村振兴考核工作的部署要求，坚持实事求是、效能优先原则，坚决纠治“重形式、轻实绩、重痕迹、轻实效”的考核偏差，精简台账资料填报、会议记录留存等非必要痕迹化任务，聚焦产业发展、人居环境整治、基层治理效能、民生实事落地及群众满意度等核心实绩指标，引导农村基层干部跳出“材料内卷”，把工作重心聚焦到办实事、抓落实、促发展上。其二，科学设置考核体系，聚焦履职实效。基层工作开展需要全面落实基层减负的工作要求，对各类督查检查、评比验收、达标创建等考核事项进行系统整合梳理，清理重复设置、多头开展、过度频次的考核项目，杜绝各类随意加码、层层加压的工作现象。严控非必要考核任务与形式化要求，优化数字化考核流程，依托数据共享减少重复填报、无效迎检，集中精力深耕实干、践行为民宗旨。其三，健全激励约束机制，激发内生动力。完善的激励约束机制能够引导基层干部主动下沉一线、摒弃虚浮政绩观念和坚守务实工作作风。农村基层党组织应秉持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则，明确树立崇尚实干、反对空谈的工作导向，确保踏实肯干、业绩显著的干部获得应有的肯定与认可，促使消极懈怠、敷衍塞责的干部受到警示与鞭策。

注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农村基层党组织建设文献资料整理与研究（1921-2022）”（项目号：23JZD004）的阶段性成果。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：陈卓（华中农业大学马克思主义学院研究生）

指导教师：霍军亮（华中农业大学马克思主义学院教授、博士生导师、副院长）

责编：王舒娴