东湖评论：激活基层治理“一池春水”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。基层是国家治理的“神经末梢”，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。《具体措施》以制度化、清单化方式厘清乡镇（街道）权责边界，既是持续深化基层减负、整治形式主义的务实举措，更是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

长期以来，基层治理存在“小马拉大车”的困境，上级权责下沉不规范、事项下放无边界，导致基层职责泛化、任务过载。《具体措施》清晰界定乡镇（街道）主责主业，明确要求乡镇（街道）要履行好党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，特别是要抓好保民生、保安全、保底线履职事项的落实；除统一部署外，上级部门不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇下放，不得以授权、委托等形式变相下放。一方面，明确乡镇（街道）核心职责，让基层干部清楚“该干什么、必须干什么”；另一方面，划清权责红线，严禁上级部门随意、变相下放清单外事项，杜绝“条条干预”，赋予基层依规履职、依规拒责的底气，实现基层工作“有所为、有所不为”。

考核是指挥棒，有什么样的考核标准，就有什么样的履职导向。基层考核往往存在“大水漫灌、权责脱节”问题，部分考核事项与基层职责不匹配，干多干少、干好干坏界限模糊，一定程度上打击了干部干事热情。《具体措施》明确，要将履职事项清单作为考核乡镇（街道）的基本依据，县级党委和政府主要依据基本履职事项清单调整优化对乡镇（街道）综合考核内容，科学评价乡镇（街道）领导班子和领导干部。精准化的清单考核，剥离了基层不该承载的考核包袱，让考核回归实干实绩，引导基层干部聚焦主责、深耕主业、真抓实干，树立起以实绩论英雄、以实干定优劣的鲜明导向。

容错纠错、精准追责是激励基层干部担当作为的重要保障。基层追责最怕“层层甩锅、基层背锅”，权责不清导致问责泛化、追责随意，让基层干部心生顾虑、畏首畏尾。《具体措施》构建起权责匹配的追责体系，厘清各级责任边界，彰显了“严管有据、厚爱有度”的治理温度。对基层本职工作失职失责的依规追责，压实履职主责；对配合履职事项实行“上级主责、基层担责有度”，杜绝无差别问责；对基层依规履职、因上级处置不当引发的问题，坚决予以免责，彻底破除“多干多错、少干少错”的消极心态。精准、规范追责问责，绝不是放松纪律要求，而是以制度护航实干担当，既严密履职规矩，又为实干者撑腰鼓劲，让基层干部放下思想包袱、甩开膀子干事。

基层强则治理强，基层安则大局安。履职清单的落地见效，本质上是一场基层治理理念、治理方式的深刻变革，是为基层减负、为实干赋能、为治理增效的关键举措。各地各部门要严格落实清单制度，严守权责边界、规范履职行为、优化考核问责，持续为基层松绑减负、赋能聚力。让乡镇（街道）回归履职本位、聚焦主责主业，让基层干部安心干事、静心成事、尽心履职，持续激活基层治理一池春水，筑牢国家治理的坚实基层根基。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：奎国秀（武汉市江汉区“西北湖学社”团队、区发改局）

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