千龙网：保障代表发言权比调整座次更重要

　　据香港《大公报》报道，即将召开的两会酝酿在代表委员座位安排方面体现平等原则，代表（或委员）将被等分五份，每次将有五分之一的代表（或委员）距离主席台最近。最后一次大会，最后座位的代表将成为最前位置的代表。这是全国人大和全国政协会议召开以来，首次调整座位。（2月24日重庆晚报）
　　从座次的安排上保障代表和委员平等的参政议政权，无疑具有重大意义。任何权利的平等实现，都需要形式和程序的安排和保障，座次在形式上的平等，有利于营造平等参政的氛围，影响代表委员的心态，有利于代表委员为身后的选民表达意愿，争取权利，建言献策。在人类的政治活动中，座次都代表着地位和身份，会场上座次的安排更代表着参会者的地位和权利。在西方议会的座次，都依照圆桌形排列，并无主次之分，象征着所有参会者平等的地位和权利。由此可见，此次代表和委员座次排列上的平等，是在形式上保障民主权利的实现，是对开会程序的优化和改良。
　　我国原有代表座位的安排，首先是按省、市、自治区，以及界别的固定安排排序；其次是根据代表委员的姓氏笔画确定其座位。这种安排方式数十年不变，从而造成了有的代表委员多年坐前，有的代表委员则一直坐后的情形。这种会议模式在座位安排上还分为主席台和会场参会席。座位上的不同安排，象征着话语权的不平等或者不对等。此次调整座位，目的旨在强调代表和委员的参与性为本。
　　不过，强调座位上的平等性固然重要，更为重要的是，应当从程序和制度上保障代表和委员的“发言权”的平等。代表和委员参加两会，职责就是代表其身后的选民来说话的，他们说话，就是在为选民争取利益和权利，表达诉求和愿望。如果代表和委员不能拥有平等的发言权和发言机会，一些群体的诉求和愿望将无法表达，其权利和利益将失去实现的机会。可见，从程序上保障代表和委员说话的机会和权利，就是保障百姓的利益和意愿。这种发言权，可以理解为议案提案的制作，也可以是会场上的即席发言，但无论如何，都是在为选民争取利益。
　　不可否认，无论地方两会还是全国两会上，发言更多的是“官员代表”和“明星代表”，并不是所有代表才委员都有平等的机会来建言献策，少数代表和委员往往表现得默默无闻，有些人甚至甘做“太平委员”“太平代表”，在会上寡言少语，不能积极争取言机会。中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾就此指出：“代表要学会抢话筒，把群众心声大声说出来！”从这句话里可知，代表委员不能积极发言的现象一直存在。
　　代表委员发言不积极的原因是多方面的，囿于国情，许多社会地位高的代表和委员发言更多，平民代表发言相比之下发言较少。但根本原因是会议程序应当保障和促进所有代表和委员平等的发言机会和权利。如果开会程序使所有代表和委员都有平等的发言机会，有相同的发言长度和时间，这就是保障所有代表都有机会为身后所代表的百姓表达了利益诉求，争取了权利。我们期待着，两会开会程序的改革应当向这个方向积极努力。
　　稿源：千龙网
　　作者：瞿方业