央视网：摊大饼的城市扩张路子何时到头

　　广州借主办亚运会之际，高调推出今后十年的发展战略规划，并且广邀全国相关领域专家学者参与，向全社会公开征求意见。这种广开言路、集思广益的做法，可以尽量减免决策失误，有利于打造以人为本的舒适城市，值得肯定。
　　今天媒体关于广州新规划的报道中，有一点特别吸引了我，那就是为避免城市无序发展的通病，广州将坚决避免“摊大饼”式的发展。以旧城区为主中心，番禺、南沙、花都等为六个副中心，众多卫星城镇形成的立体组团将成为整个大广州的发展态势。
　　这近似于我十多年来数度想为文表达而未成的一个理念。1998年初堂兄郑文岭，一位有许多奇思妙想的医学科学家，从美国国立卫生研究中心做过博士后研究回国，就多次与我讨论过大城市扩张中的“摊大饼”和“葡萄串”两种不同的模式（当时还没听说或查到这种新鲜提法），而我则在前一年底正好作为“中日青年交流百人团”成员到日本参观访问了一个月，感受到这个一衣带水的邻邦地铁和城市轨道交通的便利以及东京临海“副都心”的人与自然和谐之美。
　　何谓“摊大饼”？看看北京市的城市扩张的路子就会一目了然。1986年我大学毕业来北京攻读硕士研究生学位之时，北京的二环路还没有“环”起来，直至1991年底才“打通西厢”全线通车。1994年9月底北京三环路全线通车，在此之前我经受了几乎每天骑自行车上下班途径尘土飞扬、雨天泥浆遍地的西三环工地的严峻考验。到2001年6月四环路全线通车，跑一圈全长65。3公里，可平均距离北京市中心点仅8公里。接着是2003年11月全长98公里的五环路通车，2009年9月13日全长187。6公里的六环路通车。让人可乐的是，当有人问北京市有关部门领导何时建七环路时，对方表示再建的话就该出北京界了。
　　持续不断地修建环城公路，就好像用擀面杖在摊赶大饼，把北京这个古老的城市一步步铺开扩大。可问题是，在北京一圈圈逐渐长大的同时，北京的车辆拥堵也在一圈圈地往外扩散传染，每条环线都是机动车的河流，现在就连四环路也是拥堵的时候多于通畅的时间。而五环路呢，由于当初设计的是收费环城高速，出入口奇少，后来在老百姓呼吁下改为免费通行之后，再改造增加出入口甚为困难，所以往往因为排队出入引起主辅路车辆拥堵，还因此导致早出或晚出失误造成的枉跑多少公里浪费时间和汽油、道路资源和增加尾气污染。
　　相信有北京这个“摊大饼”的活典型，不少司机或市民都能体会到这种方式的弊端，对此无庸多言。我想特别补充的是，环路与众多道路相交导致的立交桥建设，增加的投资决不是小数目。经查询确认，五环路有70多座立交桥，其中占地数百亩、投资超亿元的大型互通式立交桥就多达13座。四环路53座立交桥，而大小桥梁147座。三环路41座立交桥，还有几座铁路桥和大量的人行过街天桥。桥多无疑比光修路更花钱。
　　新广州果断摒弃这种“摊大饼”式的扩张模式，无疑是一个重视前车之鉴的进步举措。我看了广州未来十年规划相关报道，就是在主城区主打历史文化牌的同时，依托具有发展潜力的六个外围城区，建成类似日本东京的池袋、涩谷、新宿那样的“副都心”，只不过广州称为“副中心”、“副城区”、“片区”等，名号不同而已，实为一回事。
　　这其实就是一度流行热闹过的“卫星城”概念。国内较早源于经济比较发达的（江苏南部）苏南小城镇，这些小城镇之间，距离都不远，与大城市的区县差不多。北京这几年在发展规划调整当中，也提出今后重点打造11个周边新城，也是这种导向。对此新时髦，我以为称之为“葫芦串”更为形象，与我所说的“葡萄串”有着明显的区别。
　　这种“结葫芦”式的新“造城”运动，虽然比“摊大饼”要好一些，但发展下去也难保会遇到相同的问题。事物都会从无到有、由小到大发展不止，也就意味着所造新城也会走到原来的老路子上来，到头来只能是由“大葫芦”结出来的“小葫芦”再繁衍结出更小的“葫芦”，实质上所走的仍然是传统的“贪大求全”旧路，只是目前还没认识到罢了。
　　因此我觉得还是“葡萄串”似的城市扩张模式比较好。修一条足够宽阔的公路，再建一条轻轨或地铁，作为与中心城区相连的交通主干道，路两边各一两公里之内一个挨一个地密布着诸多住宅小区，就像密密麻麻的葡萄串，也可以说像一个个兵营一样。这些住宅小区统筹规划，比如像医院、学校、银行、超市等生活服务配套设施在一定距离若干小区间内合理分布与共享，甚至可以兴办更多一些的非工业企业以创造机会吸收人口就近就业，免得住宅小区只是“睡城”，小区住户上班工作还得到主城区去天天奔波于途。
　　这种“葡萄串”似的城市扩张方式，可以大密度集约化地有效利用土地和生活空间，把人口集中到轻轨、地铁、公路沿线（这公路只为串葡萄而修，承担的是城市内部交通功能，不能与国道、省道混为一体），也使得这些交通设施的利用率大为提高，方便而高效。这些串上的“葡萄”，从一开始设计成形就是“饱满”、“饱和”和完善的，不存在继续发育扩张的可能，其实也没有那个必要。比起“卫星城”的方式，其对人口的容纳量、生活和交通的方便程度，还有节省投入，都有不可同日而语的分野。
　　所以说，北京以往“摊大饼”式的城区扩张方式不足取，广州规划中“结葫芦”似的“卫星城”范式也有后患，相比之下较为理想的大城市扩张方式，还得看我说的这种“葡萄串”似的模式。
　　稿源：央视网
　　作者：郑根岭