楚天金报：约束自由裁量权，消除“等等”现象

　　据3月20日新华社消息，与中央公开透明的行政体制改革坚定决心相比，不少地方在政务公开时喜欢遮遮掩掩。编制预算说明时，谈到资金结转、预算支出时动辄在“亿元”单位后边加个“等”；在预算执行情况报告里，蜻蜓点水列出一个支出项目，用“等等”代替几十个项目，“鱼目混珠”的情况比比皆是。“等等”现象，使人联想到近年来同样广受舆论批评的“某某”现象。“等等”虽与“某某”的语言功效不完全一样，但这两个词汇充当的特定功能却有相似之处，二者均充当了被隐匿的关键信息。
　　虽如报道中一些基层干部反映的，有些“等等”的措辞与现行财政管理体制有关，例如基层报账、报项目的准备时间不足等。但是，这显然不是“等等”现象盛行的真相，正如一位懂行的审计署驻某地特派办人士所言，一些政府财务数据中的“等等”，主要是为了模糊处理。
　　从行政程序而言，用“某某”代替违法违纪者姓名，并无相关规定作为依据，同样，以“等等”代替具体政务信息，亦无相关的可行依据或明确的禁止条款。这说明，现行政务信息公开的规则和程序并不完善，另一方面，也说明“等等”现象背后的更深层原因，在于官员具有过大的自由裁量权。这种过大的自由裁量权，不但表现在对公共财政资源配置上的“说一不二”，而且也表现为对信息公开执行上的巨大弹性。相关信息中，哪些不公开，哪些要公开，公开到什么程度，都可由相关部门和官员自行决定。
　　和“某某”一样，公开信息中充斥的“等等”，反映了相关官员的微妙心态。在信息公开的行政伦理要求和高层推进行政体制改革的决心下，预算信息的公开终将执行，而不会以相关部门官员的好恶而改变。因此，早一点公开说不定还会赢得主动，获取政绩。然而，对某些部门和官员来说，信息的彻底公开或透明，则又意味着将自己掌控的资源配置权力暴露在了阳光下，其对预算支出的自由裁量权就会受到外界监督和约束。这本是行政伦理和现代政治的应有之义，但是对于公权力长期缺乏监督的某些部门和官员而言，这却是难以忍受的。在如此“两难”之间，只公开部分信息，而以“等等”为名隐藏更多的相关资料，或许正是其“聪明之举”。
　　只是，语焉不详的“等等”代替了详细的支出信息，一定程度上摆脱了外界监督，貌似对相关部门和官员形成了保护，却不知实际上是为潜在的腐败等违法违规行为铺下了温床。由于缺乏有效监督和约束，针对公共财政资金的挥霍和腐败的风险必将高涨。
　　因此，“等等”之类的遮丑布，不但伤害了公众的知情权，影响政务信息公开的质量，更隐藏着腐败的风险，甚至是对违法违规行为的一种纵容。其本质上，是拉上权力体系的公信力和形象，为相关部门或官员的私利做挡箭牌和背书。这值得警惕和反思。
　　唯有压缩官员过大的自由裁量权，严格执行政务信息公开细则，细化预算支出等信息，才能根本上杜绝“等等”等现象。
　　稿源：楚天金报
　　作者：柯锐