楚天金报：堵住“发票腐败”需从监督权力着手

　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候背后却藏着不明不白的公款私用现象。近期，一些地方纪委将整风肃纪的目光聚焦在公款消费发票上：辽宁省纪委督察组在朝阳市多家酒楼发现多张疑似公款消费的发票；北京市纪委通报五一期间共发现相关单位在“顺峰”“净雅”等高档餐厅消费的发票30余张……（5月14日《人民日报》）“发票腐败”有多严重？据审计署2013年公布的审计结果，仅中石油一家下属单位便使用虚假发票在生产费用中列支2079万元，用于向职工发放购物卡等；海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉利用职务便利，更是将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元，仅2012年10月26日至29日的4天时间，就报销了6.7万元的住宿费和8.6万元的餐费……
　　而“发票腐败”的无孔不入，显然不止于此。从报道中可知，去年以来，一些部门、单位餐费都大幅下降，财政预算却没有明显减少，那么节省的钱都去哪了？一些基层干部表示，其实他们很多情况下都是将餐费报销成了办公用品，这层窗户纸大家都不愿意捅破。而作为“发票腐败”的延伸或者说是变种又有了新的名目：近期，广州市41个本级部门及下辖区在政府网站上公开2014年部门预算时，除“三公”经费外，不少还将会议费单独列入；而一些区县、部门一年动辄数百万上千万元的会议费，有的甚至平均每天一会，一天要花费数十万元，引发了不少争议——会议费俨然成为名符其实的“第四公”。
　　所以还是那个简单的道理：既然“发票腐败”已成为众所周知，公众愤懑已久、官员持续受益的隐性腐败，那么，如相关专家所言，加大问责和监管力度，是为必须。比如，将查处办公用品作为突破口查处发票腐败，综合税务、工商等部门建立联动监管机制，发现一起，严查一起，强调制度和法律的威慑力……这些建设性的意见和建议，在现实施行中，强调配套机制的完善并确保刚性执行，理论上确实能在很大程度上堵住“发票腐败”的生存空间。但是，要想从根本上堵住“发票腐败”，最终还需从监督和制约权力着手。
　　原因很简单，一方面，就“发票腐败”本身而言，因为办公用品的消耗太过琐碎，细查、深究有相当大的困难，在利益合谋之下，严查恐只会增加发票“变形”更趋“高仿”。而且对那些手握关键权力的官员而言，普通等级的“设防”，很难限制他们贪婪无度的腐败之手。另一方面，会议费成“第四公”的现实也告诉我们，即便能够暂时堵得住“发票腐败”，若未能力促政府信息公开做到足够细致与透明，“会议腐败”或者其他变种的腐败方式，替代、取代“发票腐败”只是时间问题。以此而言，更多地从监督、制约权力本身着手，力促权力运行的更趋阳光与透明，才是治本之策。
　　稿源：楚天金报
　　作者：李记