楚天金报：打击“蝇贪”需做好权力清单

　　记者近期调查发现，很多领域的基层公务员，由于手握执法权，虽然级别低，但却成为违法违规者重点巴结的对象。他们官虽不大，但却有着足以扼住企业咽喉的权力，并借此吃拿卡要。而更为严重的是，这类“蝇贪”问题带有群体性，“收你钱财，给你关照”成了基层执法者与企业之间一种心照不宣的“潜规则”。在这种“潜规则”下，制度、法规形如废纸。（9月3日《经济参考报》）
　　基层公务员直接与企业、群众打交道，是法治政府、廉洁政府的“第一道门面”。尤其是基层执法人员，手握实权，一定程度上决定着违法违规者的前途命运。其执法的公开、公平、公正既影响着当地社会治理水平，又关乎政府的形象与公信力。“蝇贪”呈群体多发态势，根本原因在于相关制度不健全背景下的权力清单不健全，法律法规弹性过大造成基层执法人员裁量权过宽，以致形成较大权力寻租空间。
　　基层执法部门的权力涉及到社会经济运行的方方面面，环境保护、食品安全、城市管理，等等。因为事项繁杂，监管部门无暇顾及，执法者易被拉拢腐蚀。
　　打击苍蝇式腐败，必须从限制其权力做起，也即，需要在做好权力清单上下功夫，全面堵住执法者腐败空间，打消执法对象拉拢行贿念头。
　　做好权力清单，需先精简权力。繁杂的审批和检查一定程度上导致企业和群众疲于应付，苦不堪言。因此，势必梳理清单，为权力瘦身，取消可有可无的审批、评比和检查，防止重复交叉执法。
　　做好权力清单，理应公开透明。阳光是最好的防腐剂，权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败。只有将执法部门的职责权限一一明晰公开，让执法对象清清楚楚地了解，才会少有执法对象因“心里没底”而拉拢执法者的现象发生。
　　同时，执法过程及结果也应公开。欠缺公开透明的执法程序，舆论及公众无法有效监督，执法者才敢于徇私枉法。将执法过程及结果晒在阳光下，才可杜绝执法者违规操作的侥幸心理。
　　做好权力清单，关键要限制自由裁量权。自由裁量权是国家赋予执法机构在一定幅度、范围内有选择余地的处置权力。自由裁量权的存在符合我国幅员辽阔，地域差别较大的客观现实，但过大的自由裁量权则不利于执法过程及处理结果的统一，也让执法人员有了较大操作挪腾空间。因此，必须从完善法律法规做起，对执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。不留执法者暗箱操作，随意处理的余地。
　　稿源：楚天金报
　　作者：史洪举