楚天都市报：流动人口不“暂住”后更需安居

　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。（2月15日 新华社电）
　　作为沿海城市移民文化的一个符号，暂住证制度诞生的初衷，是应对城市蓬勃发展过程中，大量外来人口涌入所产生的治安、管理等问题，而且在一定时期内，也产生了不错的效果。但是，从一个“暂”字就能看出，这一制度天然缺乏稳定性和持久性，以致于在实行过程中出现了各种利益争端与不当行为。
　　某些执法部门将暂住证当成“摇钱树”，以办证之名乱收费、瞎罚款，甚至肆意侵犯外来务工人员、流浪乞讨人员的人身合法权利，甚至出现了十分极端的案例。由于这些利益冲突的负面影响，暂住证越来越像是横亘在外来人员与城市之间的一道高墙，隔绝的不仅是文化心理，认同感，更有切实的就业、教育、社会保障等基本权利。
　　近年来，随着法制逐步健全，暂住证制度中许多“合理却不合法”的问题，都日益凸显出来。在许多专家、民众的不懈呼吁下，很多城市都陆续尝试着取消暂住证制度，转而实行更为科学、人性化的居住登记制度，比如武汉，2011年3月就开始实施居住证制度。此次中央审议通过改革方案，更是顺应并加强了这一趋势。相比较要收钱、没实惠的暂住证，免费办理、附载社会服务功能，或许将与社会福利挂钩的居住证，显然对外来人口更显尊重，也更具吸引力。一方面涤荡尘埃，让利于民，让各种龌龊的利益冲突烟消云散；一方面也更好地实现了解流动人口情况，加强社会管理，服务于城市顶层设计的行政目的。
　　取消暂住证，全面实施居住证，体现了改革的勇气和决心，跳脱出发展过程中的历史窠臼，顺应了城市文明进程的发展规律。而利用通讯技术手段，建立集成度更高、福利性更强的公共服务提供机制，则是让外来人口在城市停下漂泊、种下梦想、安居乐业的更高期盼。
　　惟有通过制度引导和文化熏陶，摒弃封闭的、不平等的“外来意识”，强调包容的、开放性的“居民意识”，城市面貌才能更加多姿多彩，城市发展的步伐也会更为稳健有力。
　　稿源：楚天都市报
　　作者：屈旌