叶传龙：从暂住证到居住证：要“换汤”更要“换药”

　　经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。（7月31日南方日报）
　　从暂住证到居住证，看似一字之差，实则意义深远，它体现了社会观念的进步，打破了城乡二元体制，给进入城市的农村人口以及从一地迁徙到另一地的异地户口持有者，创设了一个公平合法地成为本市公民的机会。此前，每年数以亿计的农民工（后被称为外来工），如某些外来物种一样，为了生计，他们往往不计成本、透支生命，来到经济发达城市从事着二三产业中最苦、最累、最脏的工作，但是想在城市有个家，竟是一种奢望。
　　随着人口流动和人户分离现象的日益普遍，随着人们人格意识的觉醒和以人为本观念的增强，暂住证制度的实施阻力越来越大，特别是孙志刚事件后收容遣送制度被废止，暂住证制度的强制性更失去了法律依托。由暂住证改为居住证，办理者打消了临时观念，而城市的管理者也要适应变化，为居住证时代的到来做好思想和工作上的准备，因为今后居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务，而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到“原著民”的优惠政策。深圳全市外来人口有500万之众，对这部分人如何管理，既反映了管理的智慧，也关系到社会的稳定。
　　暂住证与居民证看似不同，其本质都一样。推行居住证制度，并不是简单地给暂住证贴个“标签”或换个“马甲”，管理者也不能指望一纸居住证就能更好地加强治安管理，就能解决外来工引发的所有矛盾，就能减少犯罪率。目前，更深层次的户籍制度全面改革还“在路上”，让身份证“一证行天下”显然还需时日，在此新旧制度交替之际，就要求城市管理者，必须运用科学的，有效的管理手段，提供更加人性化的服务，做到居住证制度改革既“换汤”又“换药”，使居住证的管理与社会的民主化、法制化进程相适应，与社会的经济发展水平相适应，摆脱“收费——扰民”的窠臼，而不是沿袭旧的管理理念和老的管理模式。
　　从农民工到外来工，从暂住证到居住证，对外来务工者这种称谓和待遇上的改变，表明在城乡一体化进程中，必然会带来一些矛盾和问题，不过这些矛盾和问题并非不可调和，只要我们坚持以人为本，依法行政，考虑到弱势群体的利益，尊重外来工的劳动，加强对外来工的管理，想外来工所想，急外来工所急，视外来工为本地人，为自己人，从根本上打破户籍不平等这一顽固堡垒，实行城乡一体化。唯有如此，我们的城市管理工作才能与时俱进，真正起到促进城市良性、健康发展的作用。如果到哪一天，外来人口都能够像当地居民一样持证看病，子女都能就近读书，困难家庭都能领到救济红包，这才更值得期待。
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶传龙