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楚天金报:“举报高空抛物奖励”不应半途而废
发布时间:2015-09-18 09:41:12来源:荆楚网

  如何根治高空抛物这个毒瘤?今年5月,借鉴整治车窗抛物的成功经验,武汉推出为期一年的高空抛物不文明行为有奖举报活动,市民举报经查证属实,并锁定当事人,每例奖励100元。然而,据《新闻晨报》报道,因为“尚处灰色地带”等原因,从9月1日起,该奖励举报活动已中止。

  开展对高空抛物等行为的有奖举报,这一创新曾被广泛看好,如今却因入列权力清单取消事项而面临中止。

  当前,中国正在完善权力清单制度,公权部门“法无授权不可为”的理念正逐渐成为共识。 高空抛物有奖举报的行政依据,是武汉市《关于对高空抛物不文明行为举报奖励的实施细则》(征求意见稿),这是由该市文明办、市公安局、市房管局联合市城管委出台的部门规定,在法律层级上达不到“地方法规”的级别,因此,这种有偿行政举报活动,缺乏“法定授权”的法律依据,在执行中处于灰色地带,跛腿而行。

  然而,实践却又证明,像车窗抛物有奖举报一样,高空抛物有奖举报是富有成效的。据官方介绍,举报车窗抛物有奖推出3年里,总共发放奖金30万元,现在武汉主城区道路车窗抛物现象明显减少,甚至几近绝迹,整治效果明显。另据媒体报道,在汉正街等一些执行过高空抛物有奖举报的区域,高空抛物等现象也明显减少。如此看来,在高空抛物伤人屡屡发生,有效治理手段不多的处境下,有奖举报是难得的行政成本低、收效较高的手段之一。近日,汉阳一整栋居民因高空坠物伤人遭到“全体索赔”,这种全体赔偿的司法救济方式,固然可以为受害者弥补一定的损失,但是,这种事后的救济途径对于遏制高空抛物本身的作用,却可能并不明显,相反,有奖举报机制则可更直接地震慑高空抛物者,也可以物质利益鼓励市民积极参与进来监督。客观上这是市民自治和公众参与城市管理的一种有益尝试。有奖举报符合大多数民众的利益。既然如此,仅仅因为缺乏相应级别的法律依据就遽然中止有奖举报这一措施,颇令人遗憾,也会让人觉得行政部门出台和废止一项规定过于随意和轻率。

  的确,公共管理的创新须以依法行政为前提,但是,创新在实践中往往是领先于立法活动的,甚至,创新的经验可以直接推动和促进立法。这提示人们,不能因为创新存在瑕疵和风险,就予以简单中断或叫停。还是以高空抛物有奖举报活动为例,为了取得良好的行政效能(杜绝或减少高空抛物),同时又实现对公民合法权利的保障(处罚有法可循),相关立法单位应加快《武汉市文明行为促进条例(草案)》等地方法规的立法速度和进程,尽快把有奖举报纳入有法可循的轨道,同时通过立法,对相关部门的职责,如经费来源、执法保障等,做出更周全的布局。

  城市的现代化治理,一方面要求政府恪守职责边界,不越权,不乱作为,同时,相关部门也应为行政管理方面的创新和探索积极保驾护航,使有奖举报等创新之举在法治框架内也师出有名,从而加快城市治理的规范化和现代化进程。

  稿源:楚天金报

  作者:柯锐(评论员)

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