董宏达:用政策解决农民不愿卖粮问题

　　2008年，是中国的夏粮实现丰收的一年。然而，在这个丰收年里，不少国有性质的储备粮库却收购不上来粮食，这直接威胁到下一年的粮食储备安全以及国家对粮食价格的掌控。记者调查发现，导致国库收粮难的一个重要因素是国家规定的用于防备“谷贱伤农”的粮库“托市价格”低于目前市场价格，农民不愿卖粮。在基层粮库束手无策之时，外资乘虚而入。（7月13日中国经营报
　　粮食问题从来就是中国最大的问题，无粮不稳，粮食安全的意义事关稳定与生命安全。农民不愿卖粮的原因不在农民，而在于粮价不合理，让农民把粮食低于市场价格卖给国家粮库，以解决国家粮食储备问题，显然是不合理的。难怪外资要乘虚而入。
　　而在粮食收购方面，同样出现了乱象。一些国有性质粮库为了完成储粮任务、获取国家的各项补贴收入，不得不暗中提高收购价。而另一些“胆子小”的国有性质粮库只能自筹资金，按市场价收购商品粮，日后再想办法还贷。这些扭曲的粮食收购行为，也是在目前粮食价格体制下出现的一种无奈。
　　解决这一问题，离不开市场手段，也离不开政府的干预。目前出现的粮食购销问题，看似市场在起作用，即粮价决定市场流向，但仔细研究，是政府对粮食市场过份依赖的结果。粮食这种战略物资，如果仅仅依靠市场调节，那么必将危及国内粮食安全。政府要保障手中有粮，既要研究市场，又要注重解决政策措施问题。
　　笔者注意到，国家于2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，并于2008年1月1日起对原粮及其制成品出口征收5%~25%的暂定关税，这无不是用国家干预手段弥补市场对粮食流通的影响。但光解决粮食出口问题还不够，重要的是如何让种粮农民有可观的收入，以调动他们的种粮积极性。
　　为什么农民不愿种粮且不愿意卖粮？根本原因就是粮价太低，种地远不如打工。因此，最大的问题是今后谁来当农民？老农民正在老去，新农民因为种粮收入低而都奔着外出打工，不解决农民长期种粮效益问题，提高积极性就是空谈。
　　粮食是民生之本。国有粮库没有粮食将是一场灾难！手中无粮，心中无底！国家应有应对之策。解决粮食安全的根本出路在于补贴粮价。近几年，国家对农民实行了许多补贴政策，如种地补贴、良种补贴、农资补贴，等等，这种补贴方式存在很大弊端，即不管种粮多与少、卖与否，都给补贴，造成“吃大片肉”不集中。为了体现多种粮多收入，应该把目前的所有补贴合并为一项补贴----粮价补贴，形成产粮多卖粮多， 得到的补贴也多的导向，再进一步发展到让种地收入相当于打工收入。农民的粮价高了，消费能力也就上升了，那么可以带动多大的内需。
　　这种补贴也是符合国际惯例的。2005年世界经济合作组织的一份报告中指出：中国政府补贴给本国农民的钱只占本国农业总产值的6％，而欧盟诸国平均是34％，美国是20％，日本是58％，韩国是64％。在这种形势下中国农民所能得到的实惠实在是少得可怜。所以，该补贴的必须补。不能让工业反辅农业只是口号。
　　而且，不能在出现“农民不愿卖粮”时，才临时想起补贴措施，即使中国粮食充足，也不应该过分乐观。确保粮食安全，是政府的责任，而不是市场能决定的，保障粮食持续安全，政府必须有所作为，而且要有更大作为。如果不彻底解决补贴种粮农民问题，恐怕粮食安全真要出现问题了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：董宏达