张贵峰：如何保证“公车每周停驶1天”的落实？

　　继不久前，上海市有关部门宣布“本市各级公务车辆将按牌号尾数每周少开一天”后，北京市政府9月13日亦下发文件规定，“除特殊公务用车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国企的公务车将按照牌号尾数，从周一到周五分5组限行”。具体的限行方案为：周一限行尾号1和6、周二尾号2和7、周三尾号3和8、周四尾号4和9、周五尾号5和0。（《新京报》9月14日）
　　虽然，从全面长远的公车改革角度看，这样的公车限行方案，仍然还只是一个很局部、权宜性的措施，并未触及公车改革的根本，但就促进政府节能、节俭而言，这一措施，毕竟还是有相当积极可观，并且是立竿见影的价值的。
　　按照北京市公车数量49万辆（2006年中非论坛时北京公车入库封存数字）计算，上述限行方案意味着，每天该市将会有五分之一，也即仅10万辆的公车被限制出行。由此带来的缓解交通压力，尤其节能节约的效果，无疑十分巨大。——统计数字显示，我国公车数量至少400万，每年消耗财政资源4085亿，这也就是说，每辆公车年均消耗超过10万元，那么，减少10万辆公车出行，就意味着每年可节省资源100亿。若全国都照此办理，每年的节省将超过1000亿。（数据来源附后）
　　不过，我们也要看到，要想让这样的节省效益，真正能得到不折不扣地落实，从数字推算，变为节能事实，上述限行方案还须有多方面的配套措施。
　　首先，必须保证公务车足够的能见度、透明度，以便公众监督。究竟具体哪些车是公务车，一个单位部门到底有多少公务车——如果这些情况，公众都不甚了然、无从获知，那么，有效的公众和社会监督便无从谈起。相应地，按照尾号的限行方案，究竟执行得怎样，乃至是否执行，也将难以验证。太多的经验告诉我们，诸如公车限行这类行政措施，仅靠当事人的自觉，是根本靠不住的，必须辅以有效的社会监督，而监督的前提又必须是充分的知情。
　　其二，必须明确和严格违反和不遵守限行方案的罚则。“有法（规）必有罚”，这是法律常识，当然也是贯彻落实公车限行方案的必备前提。如果对违法者，不能辅以相应的处罚——也即违法成本，或者这种违法成本不足够高、严厉，那么，必然无法阻遏其以身试法的冲动，从而使法律法规失去应有的约束力。
　　最后，还必须严把公车的进入门槛，限制公车总体数量的增长。从公车改革的角度看，“公车按尾号每周停驶1天”，实际上就是一个变相的裁减公车数量的措施（虽然总体数量未变，但实际使用数量减少了），那么，要保证并巩固这样一个裁减效果及其节能效益，一个前提便必不可少：确保公车总体数量的不增长，或者至少不大幅增长。显然，如果一边公车因每周限行而减少了五分之一的使用量，而另一边，公车的总数量却仍在大幅增长，比如增长20%，那么，限行方案的节能效果，必然将在无形中被完全抵消。
　　所以强调这一点，无疑是有现实根据的。据《瞭望新闻周刊》此前的报道，近年来，“乘用汽车已成为我国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一”，“2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而2007将达到创纪录的700亿元”。显然，如果维持而不是遏制住这样一个公车增长势头，不仅“每周停驶1天”，纵然“每周停驶两天”，也是无济于事的，根本不可能带来任何实质性的政府节能效果。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张贵峰