刘永涛：若无执行力，禁公款烟注定是空谈

　　近日，中国控制吸烟协会在北京召开新闻发布会，建议中央纪委、国家监察部禁止公款消费烟草制品。他们指出，公款消费烟草制品，不仅违背了世卫组织《烟草控制框架公约》的承诺，违背了党关于禁止公款消费的相关规定，更带来了严重的腐败问题。（5月26日《检察日报》）
　　吸烟有害健康，公款消费烟草滋生腐败，早已人人皆知。在5月31日“世界无烟日”来临之际，控烟协会要求国家部门对公款消费烟草制品下禁令，一方面是出于其行业协会的自身责任，另一方面也凸显了当前控烟的困境：越来越多的公款消费烟草，让控烟难以推行，并衍生大量腐败。在依靠自身的抗议、呼吁已难见成效之时，试图借助纪监部门便成为一种必然。但公众首先需要追问的却是，即便针对公款消费烟草有关部门再发禁令，真会有效果吗？
　　事实上，早在1993年，财政部、国务院机关事务管理局就有明确规定，会议期间不得招待烟、酒、糖、果等；2006年，又再次重申，会议费开支不包括招待烟、酒的开支。可见，公款消费烟草，早就被明令禁止。然而在现实中，公款烟与公款酒水、公款旅游、公款用车等一样，却一直顽强地存在着，乃至成为一种“集体无意识”。这些年来，公款消费香烟之风可曾有所减缓？公众对其诟病可曾有些许减少？回答显然不容乐观。
　　控烟协会的出发点当然是不错的。但问题在于，禁令频出，如果只是停留在文字层面，而不能真切地落地，见诸行动，再多的禁令，再完美的条文，恐怕也是空谈。从这一角度看，在禁令出台的同时，必须强调执行力，否则，禁令便形同虚设。财政部等部门出台的禁令不见作用，而今，作为社会团体的控烟协会建言，又能有多少效果？实在是个疑问。
　　控烟协会未必不懂这个道理。但显然，我们更该看到这一举动背后的现实意义，它在向公众重申一些基本的常识。出台一纸禁令或许并难，难的是有一个完整的配套执行系统。要真正禁止公款消费烟草制品，必须全面检讨行政权力运行的失范之处，健全财政预算制度，强化财政预算控制，让预算约束硬起来，堵死公款不当消费的入口，敢于杀一儆百。这不但是整治公款买烟的关键所在，也是破解公款吃喝、公款旅游、公车消费等问题的不二法门。在此之外，还有必要借助群众力量，对官员和政府公务人员的不轨公款消费行为实现全天候无缝监督。
　　因为，从根本上说，禁止公款消费烟草制品执行力的形成和实现，正是源于对公权力的有效规制。只有官员的行为真正地接受法律和民意的检视，方能出现预期的结果。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘永涛