陈尧：对杭州车改持谨慎乐观的态度

　　杭州自5月起推行市级机关公车改革，市局（副厅）级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色。与此同时，杭州市向公务员发放“车贴”，“车贴”根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。（6月24日《新京报》）
　　杭州再次泛起公车改革的涟漪，引起社会的普遍热议，赞成者有之，质疑者、反对者也不少。笔者在给予足够的理解时，却只能持一种谨慎乐观的态度。
　　据有关资料显示，当前公车制度中，公务用车费用高、财政负担过重，公车私用现象严重，公车使用效率低下、浪费惊人以及超编制超标准配车现象日益严重，而这些越来越遭到人们的诟病。可见，公车改革既是历史的必然，也是民意的要求，只不过是时间早晚和改革力度的问题罢了。而杭州如此大规模、高级别的车改，除了顺应历史潮流的合理性外，还向世人展示了一种决心和信心。作为一级政府，“大手笔”的行为必然有着坚实的调研基础和对制度理性的充分考量，不会是建立在一时“心血来潮”之上冲动之举。这两点也是笔者对其抱有“乐观”姿态的缘由。而之所以又是“谨慎”的乐观，原因至少有以下几个方面。
　　一是历史的经验教训。就我国车改的实践来看，杭州并非第一个吃螃蟹的。此前，北京、江苏等地都进行过类似的尝试，但最后都被叫停或者“不了了之”。杭州的车改模式在实质上与它们并无太多的差别，在历史大环境变化不大的前提下，杭州是否会步入它们的后尘，实在难以作出判断。
　　二是车改模式中车贴发放的规则和标准。车贴是按照级别发放的，不同的级别不同的标准，同一级别同一个标准，这或多或少仍然折射出“官本位”的影子，而且还缺少“具体问题具体分析”的事实弹性。正如一些干部所说的，领导干部的“外干”未必就比普通干部多，同一级别的领导未必就具有同样的“外干”。而国外诸多国家的车贴发放的标准，主要是以距离来“丈量”的，而非以级别。
　　同时，局级干部每月2600元，按22天的上班时间算，那每天就接近120元。这120元是参照什么标准而计算出来的呢？或许惟有弄清楚这点，才能清晰地判断它是高了还是低了，以及它的科学性和合理性到底如何。
　　三是配套制度的跟进和完善层面。车改是为了减少和杜绝一些不良现象，不应成为新不良现象产生的诱因。在车改时和车改后，如何继续保证工作效率不打折扣，如何保证机关用车不摊派到企业和个人，如何保证车改是“赚”了而不是“赔”了……如此等等，必须得有配套制度的跟进，并不断根据实际状况加以完善，否则，车改的效果就难以得到有效的保证。
　　四是固有思维模式的阻力。车改涉及到庞大的官僚体系，而在我国，传统的“官本位”思想根深蒂固，何况在某些时候、某些场合，车代表着身份和地位。改变官员的思维习惯，减少官员的行为阻力，让他们接受并习惯自己开车上班，甚至是坐公交车、骑自行车上班，对车改的推进可能起到强大的作用。
　　杭州又一次拉开了车改的序幕，其生命力和效果有待实践和时间去检验，我们能做的就是试目以待。
　　稿源：荆楚网
　　作者：陈尧