陈尧：“陪访”不如“下访”和“上访”

　　江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。但一尴尬事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。（6月26日《新京报》
　　“陪访制”一经媒体披露，立即引起人们广泛而热烈的讨论。其间，更多的人持质疑和反对态度，同时也有一些工作人员“叫苦”和“喊冤”。
　　诚然，陪访的产生乃至上升到制度层面，在某种程度上体现了一种“无奈”，也折射出基层政治生态的一种尴尬。一方面，信访是公民的自由和权利，非因正当事由和法定程序，他人无权干涉和打击；但另一方面，群众上访的数量却是一些上级和领导对下级和普通干部进行考核、奖惩的一个重要指标。不能截访，却又必须努力减少上访数量，同时还得保证上访不发生性质上的畸变，这对基层政府及其工作人员来说，的确有种两难困境的意味。或许也正是基于这种“两难”的权衡和博弈，陪访制也就在制度的弹性空间里顺势而生了。
　　但无论陪访制成为可能有着那些看似合理的现实因素，却也无法否认陪访自身存在的一些潜在的或显在的弊端。一是陪访很容易落入“监访”的窠臼。如何“陪”而不“监”，其间的度是一个很难把握和判断的问题。而随着人们的法制意识的增强，以及信息传递、反馈渠道的多元化和信息传播速度越来越快，陪访无疑会遭到许多质疑和诟病。二是政府及其工作人员贴上大量的人力、物力、财力陪访民去上访，既有“不务正业”的嫌疑，也是对纳税人钱财的某种浪费，是出力不讨好的“非典型”性行为。三是因各种主客观方面的原因，陪访的操作性不强、实际收效不大。正如报道披露的事实：“在今年一季度接访496件中，陪访仅19件”，陪访成为事实的比重不大。
　　实际上，随着经济社会的发展和改革开放的深入，越来越多的历史遗留问题会不断暴露出来，而一些新问题也会不断产生，在诉求渠道难以达到理想化的畅通状况下，上访的事件和人数也会随之增多。而陪访，除了增加工作人员舟车劳苦和浪费不必要的钱财外，也无助于问题根本上的解决。在这里，与其被动陪访，不如主动“下访”和“上访”。
　　这就需要工作人员进一步增强“宗旨意识”，切实转变工作作风，多深入到群众中去调研，倾听他们的呼声，了解他们的实际困难，尽量在基层和一线就及时准确地解决问题，从源头上减少上访的数量，从实质上避免问题的扩大化。对那些不合理的诉求要多做政策解释和心理疏通，对那些“老大难”问题和政策性问题，应该认真收集汇总并加以分类整理，然后替群众主动“上访”，积极谋得相关政策的支持和上级其职能部门的指导。
　　说到底，陪访不过是被动的“人性化”行为，本质上体现为对待问题的消极态度，而这，比群众上访所要反映的问题更令人感到不安。当下，我们正在如火如荼地构建和谐社会，而和谐社会的“和谐”构建，其实更需要政府工作人员强化理想、端正态度，积极发挥主观能动性去了解问题和解决问题，而不是被动地流于表面和形式。
　　稿源：荆楚网
　　作者：陈尧