王海越：以放权换身份并非真正的城市化

　　据《河南商报》报道，洛阳市出台意见：在土地承包经营权和宅基地使用权中，农民无论是两项都放弃，还是只放弃其中的一项，都可直接成为城市市民进城定居，只不过获得的补助额不同而已。
　　由此可知，农民可以“有条件”的变成城里人了。农民转变为城里人，一方面，是城市化进程的一个显著标志，而在当前的话语背景下，又有着打破城乡二元结构，改变农民“二等公民”的国民待遇的积极意义。从这个意义上讲，是一个重大的利好消息；而另一方面，我们要追问的是，农民转为城里人之后，他们将要如何生活，相关的政策保障是否到位，以及农民离开之后，他们的土地到底将被怎样的经营？而在这个层面上说，洛阳给出的答案并能让人完全满意。
　　据此，洛阳市出台的意见说明，农民可以根据自己放弃“土地承包经营权”和“宅基地使用权”这两权的选择，获得5000元到10000万不等的补贴。此外，参与起草文件的负责人进一步说明了这个史无前列的政策：“只要户口转到城里，买房子有优惠、政府免费帮找工作、医疗保险可以和城里人一样、子女入学不再缴纳借读费。”
　　通过上述对文件更详细的阐述我们发现，洛阳市的推进城市化进程的政策的思路是以放权来获得身份。而文件让农民放的是他们命根子的“土地承包经营权”和“宅基地使用权”，获得的是这个城里人的身份，它的附加价值就是最高1万元补贴而那些还没有落地的政策许诺。
　　用放权的方式让农民进城，其实是在变相地“赶”农民进城。而农民真正看重的不是“城里人”那三个字代表的身份，而是身份背后所代表的城里人现今所特有的实实在在的福利。真正的城市化进程，一方面，它是经济快速、高度发展的自然而然的产物，而只有经济实际发展水平与发展需要的城市化，来会从根本意义上解决农民进城所带来的一系列不容忽视的问题。由此我们要问，洛阳的经济发展实力，果真能让农民安心进城，过上安居乐业而不是城里“二等公民”的生活吗？另一方面，在城市化进程中，应当使农民共享城市化的成果与收益，而不是以斩断后路、鼓励放权的行政方式来去推进城市化。可以说，在城市化中，既要尊重农民自己的实际的需要与意愿，又要以切实的有保障的政策制度做保证，切不可变相的“赶”农民进城。
　　那么，如何真正做到让农民能够共享城市化的成果与收益呢？问题的关键就在农民“放权”之后的那些土地上。如果，放权之后的土地，交给所谓的龙头企业去经营，而农民仅仅获得最高1万的补贴，那么这是一锤子买卖。而在当前城乡经济社会差距如此显著的情况下，必须让农民在离开土地后还能分享这些土地的收益，也就是说，让农民进城并不是一次性买卖，而要设计一种机制使农民在离开后，还能长期的从后续土地开发上获得收益或分红，而这个期限最少也应以几十年为保证。因为，只有保证了农民可以长期的从后续土地开发中得到分红，并且将文件给出的其它政策承诺落实，才会从根本解决他们的后顾之忧，让农民切实获得城市化的成果与收益。
　　稿源：荆楚网
　　作者：王海越