中华鲟：“戒瘾培训机构”监管责任是糊涂账吗

　　今年8月初，15岁的广西学生邓森山在参加“南宁起航拯救训练营”后不到一天就意外身亡，《瞭望》新闻周刊记者在追踪调查中发现，“起航”这类所谓的“戒瘾培训机构”究竟该归谁管，成了各个政府部门之间的一笔糊涂账。
　　说各个政府部门之间监管“南宁起航拯救训练营”类的“戒瘾培训机构”是一笔糊涂账，或许因为这类机构的相关活动具有跨领域、跨部门、跨行业特点，使各部门监管义务和主管责任迷雾重重。笔者认为，虽然“南宁起航拯救训练营”类的“戒瘾培训机构”具有新生事物的特点，但是，监管这项新生事物的法定责任并非处于糊涂状态。
　　首先看戒网瘾行为是什么？笔者认为，戒网瘾行为应该是教育或者医疗性质的行为。这一点，应该与一般意义上的职业培训性质区别开来。“网瘾”被称做互联网成瘾综合症，它是对网络的一种过度依赖，表现为对现实生活失去兴趣；当网络依恋失控，对人产生负面影响的时候，因此被当作心理上的一种障碍来看待。网络成瘾症（ＩＡＤ），学名叫做病理性网络使用（ＰＩＵ）。目前已经把它作为一种正式界定的疾病纳入到诊断体系当中去。具体来看，戒网瘾，一种是医疗机构对网瘾患者进行治疗，一种就是通过意志、思想、行为的教育、引导、干预，帮助网瘾患者摆脱对网络的依赖。“南宁起航拯救训练营”所宣传及实施的方法，应该属于后者。那么，它就与管理职业培训的劳动主管部门没有多大关系了。
　　提供戒网瘾支持行为应该属于特殊行业。我国《行政许可法》规定，“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，实行行政许可制度。国家对教育类组织的管理授权教育行政主管部门。 《社会力量办学条例》规定“举办其他教育机构，经有关行政主管部门按照国家规定的审批权限审核同意后，由同级教育行政部门审批。”因此，从行业管理角度看，教育行政主管部门应该是“南宁起航拯救训练营”类的“戒瘾培训机构”的行业主管机关。这一点，行业内的人都是心知肚明。今年7月下旬，浩今职中校长也承认：举办该培训项目没有向市教育局报告，也未办理备案手续。
　　沥青了这几层关系，再来看广西教育厅思想政治工作处处长李清先关于教育部门与“南宁起航事件”“并无太大关系”的说法，人们或许不难发现，“南宁起航事件”与教育行政管理部门不是“并无太大关系”，而是关系太大了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：中华鲟