樊涛：在西部大开发中落实“生态补偿”意义重大

　　7日召开的西部大开发会议，为今后10年的西部大开发战略奠定了基础，为新一轮的西部大开发掀起了高潮。会议提出，要更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。在具体落实层面上，党中央和国务院将在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。
　　这种提法是明显的亮点。能看出，“生态补偿”由理论步入实践、由学界的探讨进入了高层的决策，必将跨出实质性的一步。在西部大开发的新十年目标中，西部将率先全面实施生态补偿政策。西部地区作为我国重要的生态屏障区和水源涵养地，将成为建立生态补偿机制的首个突破口。
　　西部大开发这些年来，西部地区整体快速发展，但部分地区经济社会发展落后，与东部差距并未缩小。云南的怒江，拥有世界级的水电、矿产和旅游资源，但处在“三江源”这个世界自然遗产保护腹地。在历次西部大开发中，它就落入了开发与保护的两难境地，“抱着金饭碗要饭”。怒江的水电开发和矿产开发多次在争议中搁浅，导致优质资源无法利用，当地群众无奈铤而走险，反倒对生态环境形成了更大的破坏，形成了恶性循环。如此一来，群众穷，财政也穷，地方自筹资金谈不上，上级扶持自然也没指望，随之而来的是基础设施跟不上，导致发展越发举步维艰。况且，在国家尚未建立健全生态补偿机制的条件下，“有树不能砍、有山不能动、有水不能用”，怒江生存和发展无处指望，生态保护可谓其不能承受之重。
　　怒江不是个案，西部地区很多地方都肩负着环保的重任，滇西、青藏高原、川西大多具有重要的生态战略地位。西部大开发一方面要照顾国家生态安全，坚定不移地退耕还林、退牧还草，另一方面，做好生态补偿、生态移民，发展高能低耗的生态产业，使当地人民的利益得到平衡，使地方发展不至于陷入僵境。
　　这次西部大开发会议提出“生态补偿”，其核心还是让西部的这些生态敏感地区“在开发中保护，在保护中发展”。既注重环保、也注重民生，两手都要硬，一个都不能少。归根结底，西部大开发必须通过走一条科学的、可持续发展的路子，如胡锦涛总书记所说的“坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面推动经济社会发展。”
　　在西部大开发中落实“生态补偿”的提法，使我们有理由相信西部大开发会以发展为纲，以民生为要，必然是兼顾长远利益和群众利益的民心工程，成为西部地区经济社会发展的强心针与催化剂。
　　稿源：荆楚网
　　作者：樊涛