王勤：社区服务站独立是社区管理创新的必然趋势

　　日前，丰台区东高地街道，3名大学生社工成功竞聘社区服务站站长，这在北京尚属首次。丰台区社工委相关工作人员表示，希望通过这种方式打破常规，能将优秀人才留在基层（8月21日《新京报》）。
　　大学生社工竞聘上了社区服务站站长，改变了以往丰台东高地街道站长、党委书记“一肩挑”的尴尬局面。显然，这是个巨大的利好消息。这既是顺应时代潮流，完善社区服务站建设，也是对社区管理的创新和发展。
　　众所周知， 社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台，服务站主要为居民是提供公共性服务和便民服务的。它承担了如计生、低保救助等政府公共服务职能。在某种程度上可以说，服务站起着“行政审批中心”的功能，能极大地减轻居委会的繁重负担。
　　然而，当前社区服务站的建设现状令人担忧，譬如，居委会和服务站分工不明、职责不清，居委会主任或书记兼任服务站站长是司空见惯、屡见不鲜。北京的丰台东高地街道之前也是这个状况。据熟，“目前在全市其他社区，服务站站长都由居委会主任或党委书记兼任”。此外，不少社区服务站是基础设施陈旧匮乏、服务项目凌乱分散，不能发挥服务站应有的服务功能，即使是一些看似不错的服务站也仍然只是承担社区公益类活动，离服务站的便利服务功能还相距甚远，服务水平亟待提高。这也是笔者对南京多个社区调查后的感受。毋庸置疑，社区居委会和服务站不分阻碍社区自治和发展的绊脚石。
　　笔者走访调查了南京的好多社区，对五福街社区和九龙新寓社区两个社区印象颇为深刻。五福街社区是南京公推直选社区党委书记的成功典型，中央电视台对此专门录制了节目。而九龙新寓社区是个新型社区，其社区服务站建设得比较好。它不仅有良好的公共行政办公条件，而且还有图书馆、阅览室、童趣园、兵乓球、台球室等居民娱乐场所，这能为社区居民提供更加便利的服务。
　　社区服务站是个新事物，根据笔者在南京的社区调查，很多社区服务站与居委会都没有分离，有的甚至就根本没有社区服务站，全国其他地方应该也差不多。当前，由于不少居民由于对服务站比较陌生，所以不太认可其法律效力，仍是一有事情就找居委会。从社区管理的发展历程来看，这也是个很正常的。与所有新事物一样，社区服务站也是个由小到大、由陌生到熟悉的渐进式发展地崭新组织，居民对其认知到接受，不可避免地还需要一个过程。
　　当前，如果要推进社区发展，要消弭这些社区管理痼疾，实行社区服务站和居委会分离迫在眉睫，亟待解决。比如，东高地街道办下属6个社区，虽然其中4个进行了公开竞聘，有进步，但仍然要继续推进，才能更好的便民。社区服务站与居委会的分离，是社区工作管理的新模式，也是充分发挥社区服务站职能的必然要求。社区服务站的工作比较多，一般来说，计划生育、居家养老、为灾区募捐、入户统计等都要由服务站来完成。
　　社区服务站建设是一项系统工程，需要社区各种组织和居民的长期努力。当前社区服务站建设还面临着诸多困境。但是，毋庸置疑，社区服务站有着巨大的发展空间和远大的发展前途，社区服务站正在渐渐展现其强大的功能，将能更好地为社区居民服务，构建社会主义和谐社区。我们知道，居委会和服务站的目标是一致的，都是为居民服务，但服务站独立化后，既能减轻居委会的繁重负担，又能更好地为居民提供便利地服务。所以说，服务站独立化是一个“双赢”。 一个健全的服务站，应该如中国人民大学社会学系教授于显洋所说，“社区服务站最终就应该像麦当劳一样，居民需办理诸如计生、低保等事务时，在本市任何一家社区服务站通过联网都能办理，而不是只能去街道服务大厅办理”（2月8日《京华时报》）。
　　2006年4月国家正式出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，对社区服务站建设起了一定的推动作用。健全和完善社区服务站对社区发展是非常有必要的，这也是社区自治的必然要求。笔者比较推荐构建社区“五维一体”的管理模式。社区党组织、居委会、业委会、物业公司、服务站不仅能职责明确，各司其职，而且可以相互合作，共同协商，提出更好地社区治理之道，解决社区管理痼疾。
　　稿源：荆楚网
　　作者：王勤