杨国栋：违建别墅合法化，监管成笑话

　　我国2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。（新华社“新华视点”专栏）

　　广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，只处以建设工程造价5%的罚款。由于这些别墅的建设成本只有1080元／平方米，85栋别墅共计罚款约167万元。在接受行政处罚后，保利西海岸项目获批了建设工程规划许可证。也就是说，一栋市价五六百万元的别墅只缴了两万元的罚款就取得了合法身份。

　　处罚如此轻微，难怪开发商敢于明目张胆的违建。值得注意的是，虽然5%的罚款仍在《城乡规划法》的规定范围之内，但保利西海岸项目在接受行政处罚后却并未采取改正措施，按照该地块二类住宅用地的性质改建高层住宅，85栋双拼别墅、联排别墅不仅没有改建，还被售楼人员称为“纯粹别墅住区”。在开发商根本没有任何改正措施的情况下，广州市规划局怎么就认定开发商已限期改正了呢？

　　85栋别墅的主体建筑都已完工，不难认出其别墅身份。可在广州市规划局的处罚书上这些别墅却被称为“三层建筑”，这是不是在为违建别墅取得合法身份预先埋下伏笔呢？保利西海岸今年3月开始建设，开发商4月就在媒体大做广告，宣传其别墅项目，有关部门却一直未加干预，直到这些别墅的主体建筑在7月初基本完工后，才责令其停工整改。在接受行政处罚后，保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证，一点也没有耽误开发商原定的年底发售计划，时间配合上堪称天衣无缝。要是说开发商和有关部门事先没有默契，恐怕很难让人相信。

　　都说违法建设猖獗是监管不力所致，其实多数开发商并不敢与政府部门硬碰硬，如果没有把违建变合法建筑的绝对把握，开发商怎么会投巨资去建违章建筑？一旦被拆除或没收，那损失可不是小数目。显然“边建设、边报批”等违法建设多的主要原因还是规划部门自身无人监管。把别墅当多层批；在土地拍卖后变更用地性质或容积率；按开发商意愿更改规划，把小区绿地和公共用地变为住宅用地供开发商后期开发等本不应该发生的事在很多地方却早已司空见惯。开发商从中获益非浅自不用说，规划部门官员通过利益交换也获得了不少好处。但除非有官员因涉嫌腐败被抓，多数情况下这些问题规划仍能顺利过关，相关单位和责任官员非但没有受到惩处，反而还能堂而皇之的在媒体面前为自己辩护。

　　要遏制日益猖獗的违法建设，不仅要提高开发商的违法成本，加重处罚力度，对失职、渎职和涉嫌受贿的规划部门工作人员同样要进行严厉问责。只有行政问责制和相关的廉政规定真正落到实处，才能改变规划局听开发商指挥的局面，让城市规划重回正规。

　　稿源：荆楚网

　　作者：杨国栋